Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Теперь рассмотрим ситуацию в государственном управлении, делая поправку на то, что организации общественного сектора работают в условиях развитой демократии. В данном случае у потребителей нет права отказаться от оплаты стоимости производства благ и услуг общественного сектора, но есть право его не потреблять. Поэтому довольно сложно определить ценность работы органа государственной власти. Однако выбор того блага, которое требуется обществу, все же осуществляется, а на его основе можно сделать вывод о ценности функционирования государственной организации. Но здесь действуют, в отличие от бизнеса, иные механизмы. Выбор блага, а следовательно, и ценность его производителя определяются при помощи методов коллективного принятия решений. Для государственных организаций сведения о созданной ценности общественных благ в прошлом, и ожидания, касающиеся будущей деятельности, будут учитываться в ходе принятия коллективных решений. Такие решения принимаются, как правило, на основе мнения большинства; другие граждане могут выступать против них, но вынуждены при этом оплачивать реализацию принятых планов. Таким образом, результат дискуссий может быть недостаточно ценным. Несмотря на это, коллективному решению придается максимальная ценность из всех иных альтернативных вариантов стратегического государственного управления. Поэтому всем участникам процесса исполнения решений и планов, включая работников государственных структур, подразделений, организаций и учреждений, необходимо, чтобы результат их работы фактически соответствовал тому образу, который был сформирован и принят большинством. Кроме того, можно продемонстрировать реализуемые результаты ценности не только общественных благ и услуг, но и деятельности органов власти всем недовольным гражданам. В таком случае результат стратегического управления на уровне страны или региона будет более ценным, чем это подразумевалось в ходе принятия коллективного решения, и вероятность того, что затраты оправдают себя, будет выше. Общие издержки в государственном управлении, как известно, складываются из налогов, которые носят обязательный характер, части прав и свобод граждан. Граждане не могут отказаться от уплаты налогов, даже если они не потребляют общественные блага.

Следовательно, можно делать вывод о действительно созданной общественной ценности в случае, если граждане уверены, что результаты деятельности государственного органа власти более ценны, чем ценность затраченных налогов, прав и свобод. Тогда реализация стратегии или отдельного решения на уровне страны, региона или муниципалитета осуществилась успешно. Схематично этот процесс иллюстрирует рис. 16.

Рис. 16.Схема создания общественной ценности

Стратегии социально-экономического развития, как правило, содержат в себе планы по производству общественных благ, на которые будут опираться в своей работе политики, что, в конечном счете, должно быть общественно ценным для граждан. Таким образом, чрезвычайно важно в процессе стратегического государственного правления и выбора стратегических приоритетов осмыслить, определить роль общественных благ и услуг в общественной ценности и их соотношение с полезностью 18. Наш анализ научной литературы в области этих терминологических соотношений (см. рис. 16) показал, что понятие «общественная ценность» шире понятия «общественное благо», так как включает в себя не только само благо и его потребительские свойства, но и все, что связано с процессом разработки, производства, доставки, приобретения этого блага. Общественные интересы формируются на государственном уровне, выражаются в государственной политике действиями правительства. Общественная ценность реализуется не только в деятельности всей системы федеральных и региональных органов власти, но и внутри самой системы организаций общественного сектора, включая уровень местного самоуправления, а также во взаимоотношениях с потребителями в процессе приобретения и потребления общественных благ и услуг; тем самым она содержит в себе общественные интересы.

Понятие «полезность» – это способность или свойство блага удовлетворять потребности индивида. Общественная ценность – это значимость, важность общественного блага или услуги, которая включает их потребительские свойства, возможность получения доступа к нему и цену приобретения. Взаимосвязи понятий «общественное благо», «полезность», «общественный интерес» и «общественная ценность» показаны на рис. 17.

Рис. 17.Соотношение понятий «общественная ценность», «общественное благо», «общественный интерес» и «полезность»

В итоге общественную ценность можно охарактеризовать как сумму ценности всех общественных благ и услуг, а также способов их производства и «реализации» конечным потребителям, созданных какой-либо государственной организацией за определенный промежуток времени 19.

Поэтому делать выводы об общественной ценности отдельной государственной организации, основанные только на результатах коллективного принятия решений, будет недостаточно объективным. Во-первых, такие общественные дебаты осуществляются периодически, иногда с достаточно большими промежутками времени. Во-вторых, часто общественное обсуждение носит выраженный популистский характер, преследует цели или интересы узкой группы лиц. В-третьих, общественная ценность может быть завышена или занижена участниками. В-четвертых, имеет место процесс, когда цели и задачи, поставленные перед государственными служащими, могут формулироваться некорректно или быть изначально невыполнимыми. В итоге принятое решение будет зависеть от распределения информации между участниками дискуссии, их способности повлиять на его исход и метода организации данного процесса. Следовательно, одним из ключевых моментов в общественным выборе является асимметрия распределения информации между участниками: гражданами, политиками и государственными служащими, где у последних ее будет существенно больше, однако их способность повлиять на ход дискуссий достаточно мала. В результате могут быть приняты решения, которые способствуют удержанию власти в руках политиков, тем самым снижая ценность общественного сектора после выборов.

При этом государственная организация всегда должна максимизировать свою общественную ценность – иными словами, реализовывать принятые решения, которые несовершенны. Поэтому исполнители должны будут их совершенствовать, чтобы повысить реальную ценность такой организации. Следовательно, как указывает М. Мур, на служащих возложена обязанность наиболее точно определять характеристики общественного блага и своей внутренней работы. Они должны быть максимально общественно ценными, что аналогично целям стратегического управления в коммерческой сфере, когда исходя из пожеланий совета директоров, предпочтений клиентов и поставщиков формируется стратегический план компании 20.