Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Однако нужно указать на важное различие в деятельности организаций частного сектора и бесприбыльной сферы, общественного сектора. Когда коммерческая фирма функционирует успешно, растут показатели ее прибыли и стоимости. Как правило, растет ее доля на рынке – иными словами, для менеджмента рост рыночной доли является положительным явлением. Но в случае общественного сектора, с одной стороны, государственная организация может быть монополистом, а с другой – конкурировать с иными организациями, в том числе с частными. Тем не менее традиционно считается, что рост размеров общественного сектора – явление негативное. Поэтому, по мнению приверженцев рассматриваемой нами концепции, руководители государственной организации, повышая ее ценность, не должны преследовать цель увеличивать ее долю на рынке подобных благ или усиливать монопольное положение 21. В итоге исследователи вполне допускают рост полномочий государственных служащих. Это, по их мнению, одновременно говорит о растущей ответственности за принимаемые решения, успех которых будет зависеть от того, насколько высоко их ценит общество в своих ожиданиях и какую ценность они представляют в действительности. Таким образом, если желания потребителей и общества совпадают с выбранными стратегическими приоритетами на высшем уровне государственной власти, то в изменениях нет необходимости. Если же наблюдается разрыв между желаниями, требованиями общества и реальной общественной ценностью предлагаемого блага или услуги, то корректировка целей, задач и, возможно, способов производства таких благ будет необходима.

Поэтому сотрудники органа публичной власти в отношении своей работы должны следить за переменами настроений общества, на которые, в свою очередь, влияют политические, технологические, экономические и другие факторы. Таким образом, по аналогии с изучением предпочтений потребителей в коммерческой сфере поставщики общественных благ и услуг наряду с политиками должны изучать потребности общества.

В результате концепция общественной ценности заостряет внимание управленцев на ценности результатов их работы и способах их повышения. Им необходимо отчитываться перед вышестоящими организациями, изучая свое политическое окружение, и исследовать внутренние процессы организаций, имеющих отношение к достижению желаемых результатов. Следует отметить, что в данной концепции стратегическое государственное управление связано с политикой и они оказывают влияние друг на друга 22. Таким образом, в сфере государственного стратегического управления, как и в стратегическом менеджменте при поиске поддержки планов в совете директоров, возможные изменения характеристик коллективного решения будут требовать согласия тех, кто его принимал. В обоих случаях необходимо наиболее полно информировать всех заинтересованных участников не только о будущих планах, но и о достигнутых результатах в прошлом, анализировать причины неудач. Следовательно, государственным служащим необходима стратегия достижения поставленных перед ними целей. Если общественная ценность охватывает всю цепочку создания и потребления общественного блага, то успешная реализация стратегии будет тождественна ее росту. Мы считаем, что данные положения могут быть полезны в сфере государственного стратегического управления и позволят оценить деятельность некоммерческих организаций с иной стороны. Далее мы более подробно остановимся на методе создания стратегии в рамках концепции общественной ценности, который необходимо учитывать в государственном и региональном стратегическом управлении.

Как уже было нами отмечено ранее, результаты коллективного принятия решений могут представлять собой цели, которых необходимо достичь обществу, при этом достижение данных целей возлагается на органы государственной власти. Эти цели могут быть самыми разными: разработать или реализовать стратегию социально-экономического развития, создать или усовершенствовать общественное благо и т. д. В любом случае для того, чтобы поставленные задачи были выполнены, необходимо определить, как они будут достигаться. К примеру, если государственным служащим или менеджменту требуется обеспечить поддержку своих намерений, необходимо представить политикам (в случае общественного сектора) или совету директоров (в случае корпорации) подробную информацию о том, как будет осуществляться управление организацией в отчетном периоде. Таким образом, возникает необходимость в разработке стратегии как плана взаимосвязанных действий по управлению организацией, направленных на достижение поставленных целей.

Марк Мур в своей монографии «Создавая общественную ценность: стратегический менеджмент в правительстве» определяет стратегию как план управления организацией, который содержит в себе миссию и цели, способ обеспечения политической и правовой поддержки, проект оптимизации внутренних процессов 23. Наглядно ее содержание изображено нами на рис. 18.

Рис. 18.Элементы стратегии в рамках концепции общественной ценности

На рис. 18 миссия – это причина существования организации в данный момент, а цели – результаты, которых необходимо достичь в будущем для осуществления этой миссии. Политическая и правовая поддержка предполагает согласование интересов государственных служащих с мнением заинтересованных лиц. Управление внутренними процессами подразумевает организацию работ по реализации стратегии. Поэтому общественная ценность увеличится только в том случае, если все три элемента стратегического треугольника, изображенного на рис. 18, будут учтены в стратегических решениях руководства 24.

Как и в коммерческой сфере, в стратегическом государственном управлении, ориентированном на максимизацию общественной ценности, разработку стратегии следует начать с формулировки миссии и главной цели. В теории общественного выбора политики от имени граждан принимают решения о необходимости производства государством благ, услуг или задают направления социально-экономического развития. Поэтому миссия определяется исходя из документов, которые были приняты в ходе дискуссий, посвященных созданию данного органа власти.

Кроме того, политики дают органу публичной власти задание, для выполнения которого требуется ставить стратегические цели. В рамках исследуемой концепции они должны соответствовать ценностям общества, для чего необходимо определить различия между ними, показанные нами в табл. 17.