А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

– подготовки статистической отчетности об условиях труда;

– решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе при рассмотрении споров в судебном порядке;

– рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

– определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

– рассмотрения вопросов о прекращении (приостановлении) эксплуатации опасных для жизни и здоровья работников средств производства, подразделений и организаций;

– принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

– оценки уровней профессиональных рисков;

– иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Результаты находят все большее применение при планировании работ по улучшению условий труда, определении очередности выполнения мероприятий с учетом финансовых возможностей, обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ.

Чтобы повысить результативность специальной оценки нужно прежде всего уделить внимание рабочим местам с вредными условиями труда.

По-видимому, в первоочередном порядке должны быть выявлены наиболее травмоопасные рабочие места. В прошлом году их удельный вес составил около 10 %. Важно срочно разобраться с условиями труда на рабочих местах, на которых заняты работники, включенные в действующие списки работающих с вредными условиями труда, работа на которых дает право на компенсационные выплаты Статистика свидетельствует, что при существенном ежегодном приросте рабочих мест с неблагоприятными условиями труда количество льготников резко не увеличивается. Сложившаяся ситуация требует серьезного анализа. Однако рационализация рабочих мест пока не является обязательной для работодателя и он в ней зачастую не заинтересован.

Мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда требуют существенных финансовых затрат.

В этой связи работодатель должен увидеть, что выявление рабочих мест, не имеющих вредных или опасных факторов, может приводить к тому, что работники, формально, по спискам относящиеся к категориям, требующим дополнительных расходов, могут выводиться из этих категорий. Этому будет способствовать механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, внедренный вместе с СОУТ.

Вместе с тем, возможности совершенствования указанного экономического механизма использованы далеко не полностью. Так, в ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» сказано: «проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников». Такой налоговой политики пока нет, и это не позволяет реализовывать провозглашенные принципы. Кстати, до принятия НК РФ существовал механизм, когда освобождалась от налога та часть прибыли, которая направлялась на обновление основных производственных фондов и на укрепление материально-технической базы.

Представляет интерес опыт Голландии, где работодателям, улучшающим условия труда на рабочих местах, устанавливается льготное налогообложение.

Результаты спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться, например, при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников. В частности, определяется объем гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:

• повышенный размер оплаты труда;

• дополнительный оплачиваемый отпуск;

• сокращенная продолжительность рабочего времени.

По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.

Но оценка ради оценки ничего не значит, поэтому необходимо разработать и реализовать эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использовать полученную информацию для прогнозирования уровня профессионального риска от воздействия вредных и опасных факторов на работников, осуществляющих технологические процессы на своих рабочих местах. Это необходимо с целью осуществления работодателем дополнительных вложений в производство, позволяющих снизить риск возникновения несчастного случая или развития профессионального заболевания у отдельных категорий работников.

Работы по охране труда охватывают довольно большое количество показателей, свидетельствующих о страховом риске работодателя. В первую очередь, как представляется, должны быть рассмотрены вопросы страхования работ, связанных с задачами охраны труда, в т. ч. вопросы:

• страхования ответственности работодателя и работников предприятия за обеспечение и соблюдение требований охраны труда соответственно;

• страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;

• страхования ответственности разработчиков СИЗ за их качество и надежность;

• страхования ответственности разработчиков технологических процессов за обеспечение безопасных условий труда;

• включения специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью повышения их роли в управлении качеством работ по охране труда.

С завершением внедрения СОУТ и принятием основных нормативных правовых актов в области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы «Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 г. становится мониторинг результатов проведения СОУТ с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов.