Людмила Усатова - Формирование и развитие региональной инновационной системы: теория и практика

Начало концепции национальных инновационных систем положили исследования технологических систем, а также работы по изучению диффузии нововведений. Основы концепции национальных инновационных систем разрабатывали авторы разных стран: профессор Колумбийского университета Р. Нельсон, 40 40 Nelson R. (ed). National Innovation Systems. A Comperative Analysis. – Oxford: Oxford University Press, 1993. шведский ученый Б. – А. Лундвалл, 41 41 Lundvall B. – A. (ed). National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. – L.: Pinter Publishers, 1992. английский экономист К. Фримен. 42 42 Freeman С. The National System of Innovation in Historical Perspective // Cambridge Journal of Economics. – 1995. – Vol. 19, № 1. Впервые определение понятия «национальная инновационная система» было введено в оборот К. Фрименом в 1987 г. в работе «Technology Policy and Economic Performance» для объяснения национальных различий в уровнях технологического развития. При этом национальную инновационную систему он рассматривал как сеть институтов государственного и частного секторов, взаимодействие и деятельность которых инициирует создание, внедрение и распространение новых технологий. Национальная инновационная система, по мнению К. Фримена, является системообразующим механизмом, лежащим в основе результативности инноваций. 43 43 Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. London, Pinter Publishers, 1987. P. 1-5.

Первоначальная трактовка национальной инновационной системы делала акцент на науке и технологиях, как основных факторах, определяющих среду, в которой действуют предприятия. Согласно другому, более позднему, подходу, национальная инновационная система – это совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на осуществление (поддержку в осуществлении) инновационной деятельности. К концу 1990-х годов в концепции национальной инновационной системы было отражено, что, во-первых, национальная инновационная система включает в себя различные элементы социально-экономической системы, и, во-вторых, что уровень развития инноваций определяется национальными особенностями социоисторического развития страны.

Многочисленные публикации последних лет, в которых активно обсуждается проблема формирования и развития эффективных национальных и региональных инновационных систем, подтверждают, что единого определения «инновационная система» не существует. Национальная инновационная система как экономическая категория представляет собой продукт сочетания процессов глобализации и дифференциации в инновационной сфере. Основные подходы к определению понятия «инновационная система» 44 44 Новохватский, В.В. Определение и классификация инновационных систем // Инновации. – № 9, 2004. приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Подходы к определению понятия «инновационная система»

В.В. Новохватский, синтезируя различные подходы к определению понятия «инновационная система», приведенные в табл. 2, предлагает следующее определение.

Инновационная система – это совокупность субъектов и институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в воспроизводство, хранение, распространение и использование знаний с целью получения новых продуктов, технологий и услуг для удовлетворения потребностей личности и общества. 45 45 Новохватский, В.В. Определение и классификация инновационных систем // Инновации. – № 9, 2004.

Анализ инновационных систем на национальном уровне показывает, что, как правило, страны обладают не только рядом специфических характеристик, присущих национальным институтам, особенностям исторического развития, трансформации и самоорганизации национальных систем, но и одной общностью, присущей всем странам, − возрастанием роли государства в регулировании национальных научно-инновационных систем.

Государственное регулирование направлено на совершенствование нормативно-правовой базы и приведение ее в соответствие с новыми условиями развития, формирование и совершенствование механизмов финансирования и стимулирования инновационных процессов, адаптацию институциональных структур к динамично меняющимся рыночным условиям, отслеживание и влияние на правовые и культурные барьеры в процессе внутринациональных и межстрановых взаимодействий.

Современная практика развития национальных инновационных систем убедительно свидетельствует о том, что наиболее значительные различия национальных инновационных систем, существенно влияющие на эффективность их функционирования, проявляются как в организационно-структурной (субъектной), так и в институционально-управленческой составляющих системы. Именно эти составляющие определяют органическую структуру национальных инновационных систем и формируют системное взаимодействие всех ее элементов в целях гармоничного развития.

Соответственно, рассматривая структуру национальных инновационных систем, представляется целесообразным выделять субъекты научно-инновационной деятельности и элементы управления:

– субъекты научно-инновационной деятельности, непосредственно осуществляющие исследования, разработки и ввод результатов в экономический оборот;

– элементы управления, создающие направленное воздействие на субъекты инновационной деятельности в целях их поступательного развития в интересах развития национальной экономики, повышения национальной безопасности и роста благосостояния населения. На рисунке 1 представлена структура национальной инновационной системы в контексте выделения субъектного комплекса инновационной деятельности (управляемая система) и органов государственного управления им (управляющая система). 46 46 Рубвальтер, Д.А. Методология государственного управления национальным научно-инновационным комплексом: автореф. дис. …д-ра экон. наук: 08.00.05 / Д.А. Рубвальтер; Санкт-Петербург. гос. инж. – экон. ун-т.Санкт-Петербург, 2009. – 39 с.

Рисунок 1. Структура национальной инновационной системы

По мнению Д.А. Рубвальтера, представляется целесообразным выделение структурного элемента системы, аккумулирующего важнейшие инструменты формирования и функционирования инновационной экономики – национального научно-инновационного комплекса. Само это понятие для российской практики является достаточно новым и малоисследованным. Процесс формирования ее структуры и институтов, а также механизмов функционирования нельзя считать завершенным. Национальный научно-инновационный комплекс – это совокупность организаций различных форм собственности, находящихся на территории страны и осуществляющих создание и распространение новых знаний, продуктов и технологий, а также организационно-правовые условия их хозяйствования, определенные совокупным влиянием государственной социально-экономической, научной и инновационной политики, проводимой на федеральном уровне и уровне субъектов федерации.