Елена Заборова - Городское управление

2. Почему город считается антиподом природы?

3. В чем заключаются различия в возникновении разных городов?

4. Какова специфика возникновения городов на Урале?

5. Какие две формы городского управления конкурировали в истории России?

6. В чем проявляется циклический характер городского управления в России?

7. Какова специфика городского управления периода советской власти?

Алексеев В. В. Исторический опыт управления российским городом: структура и механизмы / В. В. Алексеев // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы реализации. Екатеринбург, 2000.

Алексеева-Бескина Т. И. Социогеном искусственной среды обитания / Т. И. Алексеева-Бескина. М.: Канон-плюс, 2012. 456 с.

Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления: учеб. пособие / Е. Г. Анимица, Я. П. Силин, А. Т. Тертышный. 2-е изд. Екатеринбург: Изд-во Урал. экон. ун-та, 2006. 347 с.

Анимица Е. Г. Градоведение / Е. Г. Анимица, Н. Ю. Власова. Екатеринбург: Изд-во Урал. экон. ун-та, 2010. 433 с.

Баразгова Е. С. Социально-территориальная общность: изменчивость и постоянство в развитии (на примере Свердловской области) / Е. С. Баразгова, М. Н. Вандышев, Л. С. Лихачева. Екатеринбург: УрИ РАНХиГС, 2012. 152 с.

Виноградов В. Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870–1914 гг. / В. Ю. Виноградов. М.: Экон-Информ, 2005.

Воеводин Л. Е. Урал и его горнозаводская промышленность в пределах Пермской губернии: моногр. / Л. Е. Воеводин. Пермь: Электротип. «Труд», 1910. 189 с.

Галич З. Н. Восточный город – традиционный, колониальный, современный – как субъект цивилизационного процесса / З. Н. Галич. М.: Ин-т востоковедения РАН, 2011. 244 с.

Дитятин И. И. Статьи по истории русского права / И. И. Дитятин. СПб.: Издание О. Н. Поповой, 1895. 634 с.

Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II 1785 г. / А. А. Кизеветтер [Электронный ресурс]. URL: http://www.democracy.ru/library/ publications/voter/special/el_history/page9.html (дата обращения: 07.10.2013).

Куприянов А. И. Русский город в первой половине ХIХ века: общественный быт и культура горожан Западной Сибири / А. И. Куприянов. М.: АИРО-XX, 1995. 163.

Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России / С. М. Соловьев; изд. подгот. С. С. Дмитриев. М.: Правда, 1989. 768 с.

Городское управление осуществляется в границах определенных административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы (АТЕ) представляют собой пространственно-географические части территории страны в фиксированных границах, включающие, как правило, один или несколько населенных пунктов, имеющих свое наименование, постоянный центр. Они созданы для решения государственных и местных задач.

В исторической ретроспективе наиболее распространенными видами АТЕ в России были губернии, области, уезды, волости, районы, а в системе населенных пунктов – села, станицы, деревни, поселки, города.

Опыт административно-территориального деления есть и в других странах мира. Так, В США выделяются не административные, но статистические территории: центральный город – город в его административных границах; урбанизированный ареал («внутреннее кольцо» или «городская кромка») – непосредственно примыкающая к центральному городу зона практически сплошной застройкой городского характера с достаточно высокой плотностью населения; стандартный метрополитенский ареал (внешнее кольцо) – внешняя пригородная зона с более редким населением и не сплошной застройкой, где перемежаются городские и сельские ландшафты. Население этой зоны интегрировано в производственном, бытовом и культурном отношении с «центральным городом» и «внутренним кольцом».

В современном государственно-территориальном устройстве России выделяется два уровня АТЕ:

– первый – деление на федеральные округа и субъекты Федерации;

– второй – деление субъектов РФ на местные административно-территориальные единицы.

Федеральные округа возникли в 2000 г. и в настоящее время насчитывается 8 округов. В соответствии с Конституцией 1993 г., в состав РФ входят субъекты Федерации. В настоящий момент их 83: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), а также 1 автономная республика и 4 автономных округа.

Эти субъекты, согласно Федеральному закону от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», делятся в правовом отношении на два уровня:

– первый – муниципалитеты поселенческого уровня, в которые входят городские и сельские поселения;

– второй – территориальный, включающий в себя муниципальные районы и городские округа, а также внутригородскую территорию городов федерального значения.

Кроме того, существует понятие «межселенная территория», т. е. территория, находящаяся вне границ поселений.

В географическом (физическом) смысле поселение – это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок городского типа, село). В новой редакции федерального закона этот термин используется для обозначения статуса одного из уровней территориальных образований. Поселение – это такое городское или сельское муниципальное образование, в составе которого могут находиться город или поселок, один или несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов), объединенных общей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью, как правило, более 1 тыс. человек или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с суммарной численностью более 1 тыс. человек. Сельский населенный пункт с численностью менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав сельского поселения. Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности для населения (возможность преодолеть расстояние до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня).

В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, на которой также могут располагаться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Второй уровень местного самоуправления – территориальный – образуют городские округа и муниципальные районы.