Виктор Черняк - Бизнес. Организация, управление, оценка

Ограниченная роль правительства. Считается, что конкурентная рыночная (капиталистическая) экономика способствует высокой степени эффективности использования или распределения своих ресурсов. Поэтому предполагается, что нет сколько-нибудь реальной нужды во вмешательстве правительства в функционирование такой экономики, за исключением роли правительства в установлении самых общих юридических ограничений для осуществления индивидуального выбора решений и использовании частной собственности.

Концепция чистого капитализма в качестве саморегулирующейся и самокорректирующейся экономики исключает сколько-нибудь значительную экономическую роль правительства. Однако ряд ограничений и потенциально нежелательных последствий, связанных с капитализмом и рыночной системой, привели к тому, что, например, правительство США стало играть активную роль в экономике.

Вообще-то говоря, все экономические системы в мире – это системы «смешанные»; повсюду правительства и рыночная экономика делят между собой функцию нахождения ответа на пять фундаментальных вопросов. Тем не менее разные экономические системы мира резко отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой. В экономике Советского Союза большой упор делался на централизованное планирование, а экономика США представляет собой преимущественно рыночную систему. Но экономические функции американского правительства – федерального, штатов, местных органов власти – играют в экономике США очень существенную роль. В современной России, как и США, правительство «вовлечено» практически во все сферы экономической деятельности, не только значительная часть национального продукта производится под эгидой правительства, но правительство осуществляет также ряд программы социального обеспечения., обеспечивает множество трудно поддающихся количественному измерению мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях. Некоторые экономические задачи правительства имеют целью поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. Государство, к примеру, проводит программы, по которым безвозмездные выплаты и вспомоществования получают те члены общества, чей доход не превышает определённого уровня.

Экономических функций правительства много и они разнообразны. Фактически экономическая роль правительства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций.

Рассмотрим следующие формы экономической деятельности правительства, учитывая при этом неизбежность их частичного совмещения.

1. Обеспечение правовой базы и общественного климата, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

Выполняя вторую группу задач, правительство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. При этом важное значение имеют следующие три функции правительства:

3. Перераспределение дохода и богатства;

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Большинство правительственных форм деятельности и политических мер так или иначе оказывают влияние на все перечисленные выше экономические процессы. Перечень этих пяти функций правительства обычно служат базой для анализа его экономической роли.

Например, снижение государственных расходов с целью ослабления инфляционного напряжения также ведёт к перераспределению ресурсов из государственного сектора в частный.

Государственное регулирование экономики заключается в

воздействии государства на рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных проблем.

Государственное регулирование включает различные формы:

• бюджетно-налоговое;

• кредитно-денежное;

• административное.

Бюджетно-налоговое регулирование предполагает сведение доходной и расходной части бюджета то с избытком (чтобы препятствовать «перегреву» экономики), то с дефицитом, чтобы стимулировать её рост. Дефицитное финансирование питает инфляционные процессы. Поэтому государства стремятся к сбалансированности бюджета. В 1990-е годы акцент в бюджетном регулировании переносится на изменение структуры расходов к гражданским, от краткосрочных к долгосрочным программам.

Кредитно-денежное регулирование включает:

• изменение ставок процента,

• операции на «открытом рынке»,

• изменение нормы обязательных банковских резервов. Административное регулирование в рыночной экономике осуществляется с помощью таких мер, как принудительное картелирование (соглашение, часто негласное, о ценах, рынках сбыта, объёмах производства и т. д.), необходимость получения разрешения на открытие предприятий и др.

В 1980-е годы в капиталистических странах происходило «дорегулирование экономики»: государство отказалось от регулирования ряда экономических показателей (стандартов безопасности на рабочих местах, тарифов на перевозки авто- и авиатранспортом), оставляя их на усмотрение корпорации. В результате усиливались регулирующие тенденции рынка, конкуренции.

В 1990-е годы в ряде стран отходят от консервативной к более умеренной позиции в отношении государственного вмешательства в экономические процессы. Например, в США произошла серьёзная переориентация регулирования на цели долгосрочного развития – «инвестирование в будущее Америки» (инфраструктуру, человеческий капитал, гражданские научно-исследовательские разработки, охрану природы). Во Франции приоритетным направлением государственного регулирования является развитие культуры, образования и профессиональной подготовки, а с 1990 года и жилищное строительство.

Предприятие, как было рассказано в предыдущей главе, – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг. И всё это в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.