Алёна Кутюкова - Проводим электронный аукцион. По правилам, действующим с 01.01.2022

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:

– либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,

– либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.

На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:

1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке – это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.

Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.

Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.

Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок,официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru,далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.

Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414.

Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».

Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №26н.

Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.

Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

– Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/

– Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/

Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.

Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи: