Алёна Кутюкова - Проводим электронный аукцион. По правилам, действующим с 01.01.2022

© Алёна Кутюкова, 2021

ISBN 978-5-0055-8865-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Перечень сокращений

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок

ЕГРИП – Единый государственный реестр

индивидуальных предпринимателей

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр

юридических лиц

Интернет – информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»

ОЭП – оператор электронной площадки

ТРУ – товары, работы, услуги

СМП – субъекты малого предпринимательства

СОНО – социально-ориентированные некоммерческие организации

Электронная закупка – закупка товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения на электронной площадке открытого аукциона в электронной форме, открытого конкурса в электронной форме, запроса котировок в электронной форме

ЭП – электронная площадка

Финансирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – закупки) является важным направлением расходования бюджетных средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Расходование бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Посредством осуществления закупок строятся школы, дороги, больницы, поставляются лекарства, техника, продукты питания, выполняются работы по проектированию, строительству, ремонту, осуществлению регулярных пассажирских перевозок, оказываются услуги по обеспечению питанием школьников и закупаются многие другие товары, работы, услуги, которые необходимы для выполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований), определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Законом о контрактной системе закреплен принцип эффективности осуществления закупок из которого следует, что заказчики, которыми выступают в том числе государственные органы, казенные, бюджетные учреждения, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целью составления настоящего практического пособия является последовательное описание всех этапов, с которыми сталкивается заказчик, а если конкретнее, то контрактный управляющий (работники контрактной службы), при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе в редакции с 01.01.2022.

Федеральными законами №277-Ф3 от 01.07.2021, №360-Ф3 от 02.07.2021 в Закон о контрактной системе внесены изменения, вступающие в силу в 2022 году, которые существенным образом меняют в том числе виды и порядок осуществления конкурентных закупок. В частности, указанные изменения коснулись самого популярного способа определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) – открытого аукциона в электронной форме.

Аукционы, проводимые в соответствии с Законом о контрактной системе, бывают закрытыми и открытыми. Закрытые аукционы проводятся в случаях, если сведения о закупках составляют государственную тайну. Порядок проведения закрытых аукционов отличается от открытых аукционов в электронной форме.

Мы подробно рассмотрим процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион), в порядке, действующем с 01.01.2022, затронув также формирование и утверждение плана-графика и заключение контракта.

Вместе с тем, в практическом пособии рассмотрены порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, особенности описания объекта закупки, применения национального режима.

Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.

Начали ли вы заниматься госзакупками буквально вчера или уже давно работаете в этой сфере, практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) могут произойти непредвиденные ситуации, например, на действия заказчика, аукционной комиссии может быть подана жалоба в контрольный орган в сфере закупок или победитель закупки может уклониться от заключения контракта. Кроме того, в любой момент проведения электронного аукциона заказчик может установить наличие недостоверных сведений в заявке, поданной каким-либо из участников закупки. Что делать в таких ситуациях и как соблюсти нормы Закона о контрактной системе мы также подробно разберём на страницах настоящего пособия.

Основные понятия, используемые в настоящем практическом пособии, соответствуют статье 3 Закона о контрактной системе. Кроме того, по тексту будут использоваться сокращения, перечень которых приведен в самом начале.

К участникам контрактной системы относятся лица, участвующие в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд:

– заказчики (а также уполномоченные органы, уполномоченные учреждения);

– специализированные организации (привлекаются заказчиками для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

– участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);

– операторы электронных площадок;

– федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

– органы контроля в сфере закупок;

– органы аудита в сфере закупок.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях:

Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации,

Бюджетного кодекса Российской Федерации;