Валентин Икрянников - GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок

– национальный стандарт;

– основополагающий национальный стандарт;

– предварительный национальный стандарт;

– правила стандартизации;

– рекомендации по стандартизации;

– информационно-технические справочники.

К более широкой группе документов, включенных в понятие документов по стандартизации, также относятся:

– своды правил;

– общероссийские классификаторы;

– стандарты организации, включая технические условия.

В зависимости от содержания и объекта стандартизации документы по стандартизации можно также разделить на следующие группы:

– стандарты на термины и определения;

– стандарты на продукты и услуги, в том числе:

• стандарты на номенклатуру продуктов и услуг;

• стандарты на общие технические условия (ОТУ), устанавливающие требования к группам однородной продукции или услуг;

• стандарты на технические условия (ТУ), устанавливающие требования к конкретным видам продукции или услуг

– стандарты на процессы;

– стандарты на методы испытаний правила приемки и отбор проб;

– стандарты на маркировку и упаковку, транспортирование и хранение;

– стандарты на требования к содержанию и оформлению технических заданий для конкурсной документации при осуществлении государственных закупок.

При этом на практике вышеуказанная классификация является скорее условной, поскольку в рамках одного и того же документа вышеперечисленные аспекты стандартизации часто рассматриваются в комплексе.

Документы по стандартизации применяются на добровольной основе за исключением случаев, когда применение соответствующих документов непосредственно предусмотрено техническими регламентами Российской Федерации или Евразийского экономического союза, а также законодательством или нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках выработки и реализации государственной политики в сфере стандартизации Росстандартом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными участниками работ по стандартизации осуществляется разработка и реализация программы национальной стандартизации и перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям, в рамках которых проводятся работы по разработке, изменению (актуализации) и отмене документов национальной системы стандартизации.

Кроме того, наряду с техническими регламентами и документами по стандартизации обязательные требования к товарам, работам и услугам могут быть установлены и иными нормативными и методическими документами, предусмотренными действующим законодательством в отдельных отраслях и сферах деятельности. Примерами таких документов являются санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы технологического проектирования, руководящие документы и иные аналогичные документы.

Порядок и условия применения международных стандартов, ровно как и межгосударственных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств (далее, в рамках настоящего параграфа – стандарты ), в соответствии с пунктом 22 статьи 9 Закона №162-ФЗ определяется приказом Росстандарта.

Возможность прямого применения стандартов является прогрессивной нормой, поскольку участники работ по стандартизации нуждаются в ускоренном режиме установления равных условий в международных торговых и иных отношениях со своими партнерами или для применения передового зарубежного опыта по производству конкурентной продукции или оказанию конкурентных сервисов на территории Российской Федерации.

Применение стандартов при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено пунктом 2 приказа Росстандарта от 05.05.2016 №546 «Об утверждении порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» [46] (далее – Приказ №546).

Упоминание в пункте 2 Приказа №546 возможности применять стандарты при осуществлении государственных закупок распространяется в большей степени на межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Россия как член МГС СНГ, и в меньшей степени к международным стандартам и стандартам иностранных государств. Такое различие в применении стандартов определено тем, что межгосударственные (региональные) стандарты автоматически регистрируются в Федеральном информационном фонде стандартов после принятия решения о присоединении к ним России, а международные стандарты и стандарты иностранных государств подлежат такой регистрации в Фонде стандартов только по решению Росстандарта на основании обращения заинтересованного лица

Получение разрешения на применение стандартов регулируется Приказом №546, а порядок действий заинтересованного лица подразумевает следующие этапы:

1. определиться со стандартом и провести подготовительные мероприятия:

а) запросить у оператора Фонда стандартов официальный ответ по поводу наличия переводов на русский язык данного стандарта в Фонде стандартов;

б) в отсутствие перевода стандарта на русский язык подготовить таковой (желательно в четырех экземплярах) и заверить должным образом;

в) подготовить обращение в Росстандарт соответствии с п. 6 Приказа №546;

2. направить обращение в Росстандарт любым удобным способом, лучше по почте через экспедицию с отметкой о приеме обращения на копии письма организации;

3. дождаться от Росстандарта ответа о принятом решении с приложением копии заключения ТК (ПТК) по стандартизации.

Согласно Приказу №546 максимальное время со дня регистрации обращения юридического лица до даты исходящего письма Росстандарта о принятом решении составит около 24 календарных дней. Правда, нужно отметить, что обращение будет регистрироваться в течение трех календарных дней с момента его получения Росстандартом.

Итого, предельный максимальный срок рассмотрения обращения и выполнение Росстандартом, ТК (ПТК) и оператором Фонда стандартов всех предписанных действий составит около 27 календарных дней. Это укладывается в нормативный срок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, установленный статьей 12 Федерального закона от 02.052006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [57], составляющий 30 календарных дней.