Валентин Икрянников - GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок

Редактор Елена Бакидова

Дизайнер обложки Татьяна Заякина

Иллюстратор Александр Закиров

© Валентин Икрянников, 2020

© Алексей Барыкин, 2020

© Татьяна Заякина, дизайн обложки, 2020

© Александр Закиров, иллюстрации, 2020

ISBN 978-5-0051-3817-0 (т. 2)

ISBN 978-5-0051-3818-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

В первую очередь мы благодарим родных и близких людей, которые поддерживали нас во время написания этой книги, воодушевляли, создавали комфортную рабочую атмосферу и были самыми первыми нашими читателями.

При подготовке данного издания были использованы материалы исследования и опроса государственных и муниципальных заказчиков, а также Круглого стола по теме «Развитие национальной системы стандартизации и применение документов по стандартизации при осуществлении государственных и муниципальных закупок». В связи с этим мы выражаем благодарность всем участникам опроса, предоставившим ценную информацию об актуальных проблемах и предложениях по более эффективному применению стандартов и нормативных документов при осуществлении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Отдельную благодарность мы выражаем соорганизаторам Круглого стола – АО «ВНИИС», Евгению Матвееву и Игорю Фельдману, а также всем экспертам и участникам данного мероприятия.

Книга не была бы цельной без профессиональной работы литературного редактора Елены Бакидовой, дизайнера Татьяны Заякиной и иллюстратора Александра Закирова.

Уважаемые читатели! Мы благодарим вас за время, уделенное нашей книге, и искренне надеемся, что оно было потрачено не зря. Мы также будем рады получить ваши отзывы и идеи относительно изложенных нами рекомендаций. Свои предложения вы можете присылать на адрес нашей электронной почты: info@gr-advisor.ru.

С середины 2016 года при составлении технических заданий и описании объектов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ государственные заказчики 1 1 Под «государственными закупками» в рамках данной статьи подразумеваются все закупки, осуществляющие в соответствии Федеральным законам от 05.04.2013 №44-ФЗ и от 18.07.2011 №223-ФЗ. обязаны применять термины, условные обозначения, требования и показатели, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.

Однако, как показывают результаты проведенных исследований и опросов, даже спустя несколько лет с даты введения соответствующей нормы, многие заказчики до сих пор сталкиваются с рядом сложностей и вопросов методического и правоприменительного характера.

В рамках «GR-Советника» №2 мы постарались обобщить и систематизировать результаты анализа требований законодательства, а также лучшие российские и зарубежные практики применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при описании объектов государственных закупок.

Настоящая книга не позиционируется и не может позиционироваться как официальная трактовка положений российского законодательства. Цель книги – помочь государственному заказчику более широко и осмысленно взглянуть на вопросы применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок. Причем не только с точки зрения требований 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и с учетом государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также лучших российских, зарубежных и международных практик. Это не обеспечит читателя набором единственно правильных «готовых решений», но безусловно поможет в принятии более осмысленных и взвешенных решений в ряде непростых или спорных с точки зрения законодательства ситуациях.

Книга ориентирована прежде всего на руководителей и сотрудников контрактных служб органов власти и местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, компаний с государственным участием и иных организаций, осуществляющих закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При этом рассматриваемые на страницах «GR-Советника» вопросы и рекомендаций могут быть полезны и при оптимизации закупочной деятельности в крупных и средних частных организациях.

Книга разделена на 3 раздела и содержит как повествовательные параграфы, так и развернутые ответы часто задаваемые вопросы.

Первый, вводный, раздел знакомит читателя с основными положениями законодательства и государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также структурой технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации.

Во втором, методическом, разделе основной акцент сделан на вопросах поиска, отбора, приоритизации технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации, а также их непосредственной применении при составлении технических заданий и описаний объектов закупок.

Третий раздел посвящен вопросам организации эффективного применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок в масштабах организации, органа власти или субъекта Российской Федерации. Данный раздел ориентирован прежде всего на контрактных управляющих и руководителей контрактных служб.

В силу тематики на страницах «GR-Советника» используется большое количество специальных технических и/или юридических терминов, а также их сокращений и обозначений, в том числе касающихся наименований различных категорий стандартов и нормативных документов. При этом для удобства читателя наряду с юридически более правильной обобщенной формулировкой совокупности таких документов – «технические регламенты, нормативные документы и документы по стандартизации» – будет применяться упрощенная формулировка – «стандарты и нормативные документы». Под «стандартами» рамках такой формулировки будут пониматься документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций), предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67], а под нормативными документами – технические регламенты Российской Федерации и Евразийского Экономического Союза, а также иные нормативные, ведомственные и методические документы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральными органами исполнительной власти.

Полный список используемых специальных технических и/или юридических терминов, их сокращений и обозначений привидится в соответствующих дополнительных параграфах «GR-Советника».