Валентин Икрянников - GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок

Для детального прояснения порядка получения разрешения на применение международных стандартов и стандартов иностранных государств необходимо отдельно остановиться на должном заверении перевода стандарта на русский язык, если он отсутствует в Фонде стандартов.

К моменту издания «GR-Советника» ни на официальном сайте Росстандарта www.gost.ru, ни на официальном сайте оператора Федерального информационного фонда стандартов www.gostinfo.ruне разъяснено, что понимается под надлежащим образом заверенным переводом стандарта на русский язык. Тем не менее выход из сложившейся ситуации имеется. С 1 июля 2016 г. все разработчики национальных и межгосударственных стандартов обязаны направлять на утверждение проекты национальных и принятых межгосударственных стандартов, утверждаемых в качестве национальных, в Росстандарт с надлежащим образом заверенным переводом на русский язык тех стандартов, ссылки на которые в них имеются. Такие переводы надлежащим образом заверяли и заверяют ТК и ПТК.

После получения ответа от оператора Фонда стандартов об отсутствии перевода на русский язык стандарта , который планируется к применению, нужно обратиться в профильный ТК или ПТК, заверить свой перевод и получить консультацию о подготовке обращения в Росстандарт. Это целесообразно сделать, несмотря на то что Росстандарт не обязан направлять обращение юридического лица для подготовки заключения о возможности применения стандартов в профильный ТК (ПТК). Также отметим, что ТК (ПТК) готовит заключение на соответствие обращения п. 3 Приказа №546, в котором перечислены условия применения стандартов в Российской Федерации:

– отсутствие национальных стандартов Российской Федерации и предварительных национальных стандартов Российской Федерации с аналогичными объектами стандартизации и требованиями, предъявляемыми к ним;

– соответствие стандартов действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;

– соответствие стандартов современному уровню развития науки, техники и технологий, а также передовому зарубежному опыту.

При этом Росстандарт принимает решение на основании заключения ТК (ПТК) с учетом собственного мнения по поводу соответствия или несоответствия обращения юридического лица требованиям подпунктов «б» и «в» пункта 6 Приказа №546 об объекте применения стандарта и о необходимости применения стандарта соответственно. В связи с этим рекомендуем подойти к описанию объекта применения стандарта и обоснованию его применения творчески.

В заключении разъяснения порядка получения разрешения на применение международных стандартов и стандартов иностранных государств мы должны сказать следующее. Во-первых, разрешение выдается заинтересованной стороне для применения в собственных интересах и если предположить, что заинтересованным лицом является подведомственное учреждение или предприятие (органы государственной власти и местного самоуправления также являются юридическими лицами) и обращение о применении стандарта в целях осуществления государственных закупок будет удовлетворено, то подведомственное учреждение или предприятие не сможет выдавать копии таких стандартов участниками конкурсных процедур, т.к. это будет нарушением авторских прав органа по стандартизации, утвердившего стандарт. Во-вторых, органу по сертификации или испытательному центру (лаборатории) придется также получить разрешение для применения таких стандартов с целью расширения области аккредитации и выдачи соответствующих сертификатов и протоколов испытаний, используемых в качестве сопроводительных документов к закупаемыми товарам и услугам. Таким образом, установленный порядок применения стандартов в России создает непреодолимые препятствия для их применения при осуществлении государственных закупок.

Но правовая основа применения международных стандартов и стандартов иностранных государств при осуществлении государственных закупок есть – Законом №184-ФЗ предусмотрено включение таких стандартов в перечни документов по стандартизации к техническим регламентам Российской Федерации. Примером может служить стандарт Национальной Ассоциации Пожарной безопасности NFPA (R) 11:2010 «Стандарт для пены низкой, средней и высокой кратности», включенный в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Российской Федерации «О требованиях пожарной безопасности». Однако широкого применения такая практика так и не получила.

Подводя итог необходимо отметить, что если в силу характера объекта закупки применение требований международных / региональных стандартов или стандартов иностранных государств все-таки необходимо, мы рекомендуем полностью продублировать соответствующие требования в составе описания объекта закупки, а также указать ссылку на применяемый стандарт и подготовить развернутое обоснование необходимости применения указанных требований. Более подробно особенности составления такого обоснования рассмотрены в Параграфе №18 «GR-Советника».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ и пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ при описании объектов закупок обязательным является применение лишь технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, к которым в соответствии с статями 2 и 14 Закона №162-ФЗ относятся национальные (в том числе основополагающие и предварительные) национальные стандарты, правила и рекомендации по стандартизации, а также информационно-технические справочники. В этой связи часто возникает вопрос о возможности применения сводов правил, технических условий и стандартов организаций, которые в соответствии со статьями 2 и 14 Закона №162-ФЗ относятся к более широкой категории документов по стандартизации.

Формально положениями Закона №44-ФЗ и Закона №223-ФЗ не предусмотрено прямого запрета на применение таких документов при описании объектов закупок. Более того, возможность применения технических условий даже частично упоминается в пункте 3 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ. Вместе с тем отдельного внимания заслуживает вопрос о применении таких документов с точки зрения соблюдения принципов открытости и обеспечения конкуренции при осуществлении государственных закупок.

Своды правил (СП) разрабатываются и утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и как правило содержат требования работам и процессам, например процессам проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов в сфере строительства, транспорта, энергетики, связи и т. п. В деловом обороте для обозначения сводов правил также часто применяется устаревшая аббревиатура СНиП (строительные нормы и правила).