Николай Шелег - Международная торговля

После выполнения контракта гарантийные залоги возвращаются поставщикам. Способы их возврата могут быть различными – целиком после поставки или частями по мере выполнения заказа. Иногда заказчики используют их для покрытия отдельных претензий, возникших в ходе выполнения заказа. Процедура проведения торгов в большинстве стран мира в основном идентична. При открытых торгах представители всех оферентов, как правило, имеют право присутствовать при вскрытии конвертов с предложениями, которое происходит в назначенный день и час, а затем знакомиться с условиями этих предложений. Однако принятие решений (за исключением торгов на мелкие стандартизированные товары) в этот день не производится. После вскрытия конвертов обычно составляется только официальный протокол по всем поступившим и допущенным к участию в торгах предложениям. Определение победителей конкурса требует от заказчика оценки поданных предложений и отбора экономически наиболее выгодного предложения. Помимо ценового критерия в расчет принимаются технические и финансовые возможности поставщика выполнить взятые на себя обязательства в заданные сроки. Изучение и анализ предложений оферентов каждый тендерный комитет проводит обычно по собственной методике. В большинстве случаев они основаны на балльной системе: формируется набор коммерческих и технических показателей, представляющих наибольшую важность для заказчика, и каждый из этих показателей оценивается определенным количеством баллов. Затем баллы, присвоенные каждому показателю, суммируются и определяется общее число баллов, которым оценено данное предложение.

Поставщик, чье предложение получило наивысшую оценку, признается победителем торгов. В процессе рассмотрения и анализа тендерных предложений часто возникают вопросы, требующие разъяснения и уточнения, поэтому оференты должны быть готовы предоставить организаторам информацию о своем финансовом положении, опыте работы, профессиональных и других возможностях. С победителями торгов подписывается контракт, в котором оговариваются все необходимые условия. Контракты, подписываемые по результатам торгов с государственными организациями, вступают в силу после одобрения правительственными службами. В ряде случаев тендерные комитеты не объявляют победителя, а выбирают двух или нескольких претендентов, чьи предложения являются лучшими и близкими по условиям, и с ними параллельно устраивают переговоры и только по их результатам тендерный комитет утверждает победителя, что является основанием для заключения с ним контракта.

В ряде стран мира в соответствии с действующим законодательством их организаторы имеют право в отдельных случаях, что указывается в общих условиях международных торгов, аннулировать результаты торгов и воздержаться от размещения заказа или назначить повторные торги, если все или большинство предложений были сделаны с отступлениями от условий международных торгов или с нарушением существующего в стране законодательства о торгах; если цены всех предложений выше среднемировых цен по данному товару, работе или услуге (в случае сговора оферентов); если для участия в торгах поступило только одно предложение.

В соответствии с одним из основополагающих принципов торгов – строгой отчетностью – в США министерства наделены широкими аудиторскими правами и правом надзора за ходом выполнения работ в соответствии с заключенными ими контрактами. Поставщики обязываются вести и сохранять учетную документацию и предоставлять ее по требованию заказчика для аудиторской проверки. В случае если такая аудиторская проверка выявит несоответствие требованиям контракта, подрядчик может быть подвергнут штрафным санкциям или же пересмотру цены. Определенные виды контрактов накладывают ограничения на размер получаемой прибыли, а также на размеры и виды затрат, подлежащих возмещению заказчиком. В отличие от коммерческих государственный заказчик имеет право в одностороннем порядке пересматривать условия заключенных им контрактов с соответствующей компенсацией поставщику уже понесенных им или дополнительных затрат; прекратить действие всего контракта или какой-либо его части исходя из собственных соображений (с соответствующей компенсацией исполнителю) либо по причине невыполнения обязательств, если контракт исполняется подрядчиком неудовлетворительно. В Великобритании казначейство принимает нормативные документы по процедурам закупок и делегирует право распоряжения средствами отраслевым министерствам (департаментам), которые осуществляют закупки самостоятельно в пределах их компетенции. Представитель казначейства, работающий в каждом департаменте, обеспечивает соответствие и согласование расходов бюджетным ассигнованиям. Парламент Великобритании принимает «Акт о закупках» на каждый финансовый год. Казначейство подтверждает расходы и осуществляет руководство ими на базе принципа: «Адекватная ценность за уплаченные деньги». Аудит расходов по государственным контрактам осуществляет счетная палата, которая предоставляет доклады контролера или главного аудитора соответствующему комитету парламента. Во Франции и Бельгии сложилась отличная от других система государственных финансов, которая повлияла на систему организации госзакупок. Исторически все государственные расходы на всех этапах контролировались специально делегированными в ведомства чиновниками министерства финансов. Во Франции существует национальное агентство торгов, однако его роль как регулятора закупок отдельных министерств все более ослабевает наряду с созданием специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам с функциями заключения контрактов и контроля за их исполнением. В Германии в соответствии с принципом независимости при осуществлении закупок госзаказчик вправе самостоятельно контролировать его выполнение. Предметом последующего бюджетного контроля являются как методы контроля, используемые заказчиком, так и результат выполнения заказа. Проверки проводятся независимой комиссией федеральной счетной палаты или контрольно-ревизионным органом федеральной земли.

В начале XXI в. в мировой торговле произошли значительные изменения. Широкое использование международных торгов и расширение мер государственного регулирования общих направлений и процессуальных норм их проведения в различных странах вызвали необходимость унификации тендерной деятельности на международном уровне. Наибольший вклад в процесс регламентации и унификации тендерной деятельности на международном уровне в рамках набирающего темп процесса глобализации внесли ведущие международные организации, которые разработали принципы и правила осуществления закупок товаров, работ и услуг на мировом рынке.