Николай Шелег - Международная торговля

В соответствии с правилами ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮНСИТРАЛ при наступлении указанного в конкурсной документации срока все заявки, поданные вовремя, вскрываются в присутствии всех представивших их поставщиков, а полученные после установленного срока возвращаются невскрытыми. Название участника торгов и общая сумма каждой конкурсной заявки, в том числе и альтернативных заявок, если таковые допускаются, зачитываются вслух и заносятся в протокол. По торгам ЕБРР и ВБ копия протоколов направляется в соответствующий банк. К оценке конкурсных заявок и присуждению контрактов (подрядов) все международные организации предъявляют жесткие требования, ведь именно эта процедура наиболее подвержена коррупции и мошенничеству. Поэтому заказчик обязан оценивать и сопоставлять все конкурсные заявки исключительно на основании критериев, изложенных в КД (формальных и квалификационных), и при соблюдении условий конфиденциальности. Согласно Руководству ВБ и Типовому закону ЮНСИТРАЛ определение выигравшей заявки производится с учетом предусмотренных для осуществляемой закупки преференций. В соответствии с правилами Всемирного банка преференции отечественным поставщикам (подрядчикам) предоставляются лишь по просьбе страны-заемщика и не могут превышать 15 % предполагаемой цены контракта на поставку товаров и 7,5 % – на производство работ. Однако общим правилом является то, что преференции должны быть исключением и регламентироваться национальным законодательством или подзаконными актами. В случае наличия доказательств сговора или нечестной конкуренции, а также значительного превышения цен конкурсных заявок над располагаемыми средствами закупщик может отклонить все заявки в любое время до акцепта какой-либо из них (самостоятельно – по Типовому закону ЮНСИТРАЛ и Соглашению ВТО, с согласия соответствующего банка – по проектам ВБ и ЕБРР).

На заключительном этапе международных торгов происходит присуждение контракта. Победителем становится оферент, признанный в состоянии выполнить контракт (подряд) надлежащим образом, конкурсная заявка которого отвечает установленным требованиям и который сам является наиболее экономичным. В случае закупки услуг контракт присуждается той компании, чье предложение получило максимальное количество баллов при проведении взвешенной оценки технических и финансовых предложений. Всемирный банк, в частности, рекомендует, чтобы весовой коэффициент цены был в пределах 60–90 % при закупке товаров и в пределах 10–30 % при закупке услуг консультантов, так как для товаров важнее цена, а для услуг – качество и квалификация поставщиков. Выигравшему поставщику направляется соответствующее уведомление.

Сомнения по поводу объективности и беспристрастности закупщика при определении победителя вполне понятны и зачастую небеспочвенны. В целях пресечения злоупотреблений и обеспечения максимальной прозрачности международных торгов, согласно правилам ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮНСИТРАЛ, закупщик обязан вести подробный отчет о процедурах закупок (отчет о проведении международных торгов). Он должен отражать краткое описание объекта закупок; обоснование используемой процедуры закупок; состав конкурсной комиссии; дату начала и окончания работы комиссии; какие заявки поступили; какие заявки были отклонены и по каким причинам; по каким критериям определялся победитель; оценки всех допущенных предложений; решение (для заемщиков ВБ и ЕБРР – рекомендация) о присуждении контракта. Отличительной чертой выбора победителя по проектам, финансируемым МБРР, MAP и ЕБРР, является необходимость согласования принятого решения с соответствующим банком. При отсутствии предварительной квалификации или при проведении крупных и длительных (до одного года) конкурсов победитель проходит постквалификацию, если это оговорено заказчиком в КД. С победителем подписывается соответствующий контракт. Одновременно взамен обеспечения конкурсного предложения (которое возвращается всем проигравшим участникам) победитель должен предоставить гарантию выполнения контракта. Согласно Руководству ВБ в контрактах на поставку товаров необходимо обязательно предусмотреть положения о соответствующих авансах, а в долгосрочных контрактах – о промежуточных выплатах. На этом этапе общим для всех рассматриваемых документов требованием является обязанность закупщика незамедлительно опубликовать уведомление о заключении контракта в официальном издании о торгах.

Если позже судом или иным официальным расследованием будут установлены факты совершения заказчиком или поставщиком (подрядчиком) коррупционных или мошеннических действий, ЕБРР и ВБ сохраняют за собой право полностью или частично аннулировать финансирование банком такого заказчика, лишить на неопределенный или оговоренный срок такую фирму права получить контракт (подряд), финансируемый банком. Как правило, участие международных финансовых организаций, в том числе ВБ и ЕБРР, в финансировании крупных инвестиционных программ заключается в том, что при достижении принципиальной договоренности с заемщиком они принимают на себя обязательства по частичному финансированию этих программ или отдельных проектов либо обеспечивают посредничество в привлечении дополнительных правительственных кредитов для финансирования внешнеторговых операций фирм, которые участвуют в международных торгах, проводимых под эгидой этих банков. При совместном финансировании проектов договоры в области закупок обычно регулируются Принципами и правилами ЕБРР или ВБ. При параллельном софинансировании договоры, финансируемые другими участниками консорциума, обычно регулируются действующим у них порядком закупок, ЕБРР или ВБ берут на себя проверку качества приобретаемых товаров и услуг, экономического обоснования цен на них, объективности выбора процедуры закупок, обеспечения надлежащей защиты интересов проекта, а также выполнения договоров в установленные сроки.

В случае финансирования программ импорта товаров (например, при выделении займов на структурную перестройку), предусматривающих контракты стоимостью, как правило, более 5 млн дол. США, ВБ предусматривает возможность использования процедур международных торгов с упрощенными положениями об объявлении торгов и валюты, определяемыми в соответствующем соглашении о займе. При этом банк не оплачивает расходы, связанные с налогами на приобретаемые в процессе закупок товары, работы и услуги. Одной из важнейших обязанностей заемщиков МБРР, MAP и ЕБРР по выполнению проектов является контроль выполнения контрактов. Со своей стороны банк осуществляет контроль за исполнением контрактов, критериями финансирования конкретных проектов, обязывая заемщика согласовывать внесение существенных изменений в положения и условия контракта при значительном продлении установленного срока выполнения контракта или при внесении изменений, в совокупности увеличивающих стоимость контракта более чем на 15 % по сравнению с первоначальной сметой. Если же банк обнаруживает, что выполнение какого-либо контракта осуществляется с нарушением согласованного порядка, его финансирование средствами займа прекращается, а выделенная, но не использованная часть займа на этот контракт аннулируется.