Николай Шелег - Международная торговля

В Генеральном соглашении по торговле услугами предусмотрены четыре способа предоставления услуг в международной торговле услугами:

• с территории одной страны на территорию другой страны (трансграничная поставка услуги) – такой тип сделки происходит в случае возможности передачи или перемещения услуги через границу. К нему относятся такие виды сделок, как пересылка в другую страну доклада с результатами исследования, информационных данных по телекоммуникационным сетям или оказание транспортных услуг;

• потребление услуги на территории другой страны (потребление за рубежом) – такой тип сделки происходит в случае необходимости движения покупателя (потребителя) услуги в другую страну с целью получения (потребления) там услуги. Типичными для этого вида являются услуги в области туризма или медицинского обслуживания, когда турист или пациент направляется в другую страну для отдыха или медицинского лечения. Еще одним примером данного вида сделки является движение собственности потребителя (морского или воздушного судна) в другую страну для ремонта или технического обслуживания;

• поставка посредством коммерческого присутствия на территории другой страны (коммерческое присутствие) – данный тип сделки по своему характеру противоположен предыдущему, так как он вызывает необходимость движения в другую страну факторов производства для оказания услуг на территории этой страны, т. е. зарубежный производитель услуг должен инвестировать в экономику другой страны, создавая там юридическое лицо с целью оказания услуг. Типичным для этого примера является создание либо участие в создании банков финансовых или страховых компаний на территории другой страны;

• поставка посредством временного присутствия физических лиц на территории другой страны (перемещение физических лиц) – данный тип сделки происходит в случае движения физического лица в другую страну с целью оказания услуг на территории этой страны. Примером тому могут служить услуги, оказываемые архитектором, юристом или консультантом.

Все данные четыре способа поставок взаимозависимы (рис. 2.1). Развитие торговли по каналам одного способа поставок часто приводит к расширению торговли и с помощью других способов. Более того, взаимозависимость способов поставок требует их комбинированного использования для получения эффективного доступа на рынки.

Рис. 2.1. Схема четырех способов поставки услуг

Главной целью разработки системы классификации сделок в области международной торговли услугами является необходимость идентификации мер, влияющих на саму торговлю услугами. Существенной отличительной чертой между товарами и услугами является характер мер по защите (протекционизму) отечественного сектора услуг. При торговле товарами протекционизм осуществляется путем тарифной защиты либо нетарифных мер (к примеру, количественные ограничения), которые направлены на ограничение доступа импортных товаров на отечественный рынок. В отличие от защиты товарного рынка защита отечественного рынка услуг, как правило, не может быть оказана посредством каких-либо мер на границе, а осуществляется в основном путем законодательного регулирования режима торговли услугами на территории страны. Такое законодательное регулирование может, например, запрещать на внутреннем рынке работу зарубежных страховых компаний, что необходимо для предоставления (импорта) страховых услуг, либо устанавливать дискриминационный режим в отношении зарубежных поставщиков услуг по сравнению с отечественными (например, ограничение на объем видов деятельности зарубежных банков на отечественном рынке финансовых услуг).

Законодательное регулирование может затрагивать все четыре вида поставки. При этом международной практикой определен целый ряд мер и инструментов регулирования, которые в какой-то мере оказывают воздействие на импорт (либо на экспорт) услуг. Эти меры могут быть разделены по двум большим категориям: меры, влияющие на доступ к рынку, и меры, влияющие на национальный режим.

Генеральное соглашение по торговле услугами.До Уругвайского раунда многосторонних переговоров торговля услугами не регулировалась какими-либо договорами на международном уровне. Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services (GATS)) является первым шагом по созданию международной системы регулирования торговли услугами. Основная цель данного Соглашения – содействие экономическому росту всех стран – членов ВТО посредством развития взаимовыгодной торговли услугами. Оно применяется в отношении мер, используемых правительствами стран – членов ВТО в сфере услуг, причем услуг, предоставляемых только на коммерческой основе.

Термин же «услуги» означает любую услугу в любом из 155 подсекторов услуг, включая их производство, распределение и продажу в соответствии с четырьмя вышеупомянутыми типами поставки. Обязательства, вытекающие из соглашения ГАТС, могут быть поделены на две главные категории:

• основные обязательства, которые применяются в отношении всех секторов услуг;

• обязательства, которые применяются в отношении определенных секторов и отраслей, производящих и поставляющих услуги.

К основным обязательствам, вытекающим из Соглашения, можно отнести следующие:

• предоставление режима наибольшего благоприятствования (ст. 2 ГАТС);

• транспарентность (открытость) национального законодательства, регулирующего секторы услуг (ст. 3 ГАТС); взаимное признание квалификаций, необходимых для предоставления услуг (ст. 7 ГАТС);

• меры по либерализации торговли (ст. 4 ГАТС).

Основным принципом Соглашения является обязательство по предоставлению режима наибольшего благоприятствования ( РНБ ). Это означает, что все члены ВТО обязаны предоставлять друг другу такой же благоприятный режим в отношении использования и применения всех мер в области регулирования торговли услугами, какой они предоставляют любой другой стране. Режим наибольшего благоприятствования относится как к самим услугам, так и к поставщикам услуг. Однако Соглашение предусматривает возможность для страны сохранять в качестве переходного периода до 10 лет меры, которые не соответствуют принципу РНБ. Данные меры, используемые той или иной страной, являются временными и должны быть включены в соответствующий список исключений из РНБ. Целью таких исключений является сохранение в секторе услуг более льготного режима, предоставляемого отдельным странам в соответствии с заключенными межправительственными договорами.