Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Дальнейшее оформление ШОС как международной организации происходило в июне 2002 г., на второй встрече глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге. Здесь были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Хартия 2002 г .) [155], Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре РАТС [156].

Хартия 2002 г. является, по сути, Уставом ШОС, в ней закреплены:

• правоспособность организации,

• её цели и задачи,

• принципы деятельности,

• направления сотрудничества,

• структура (органы),

• порядок финансирования,

• вопросы членства,

• вопросы взаимоотношений с другими государствами и международными организациями.

Соглашением о Региональной антитеррористической структуре учреждена РАТС, определена в качестве постоянно действующего органа ШОС, который нацелен на содействие координации и взаимодействие компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

29 мая 2003 г. в Москве на очередном саммите ШОС было завершено документальное оформление организации, подписаны:

• Декларация глав государств – членов ШОС, утверждающая комплекс документов, регламентирующих порядок работы уставных органов ШОС и ее финансового механизма;

• документы, определяющие механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС;

• приняты герб и флаг организации.

Организационное оформление организации на Московском саммите практически завершено, что было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи [157]. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС.

С целью координации сотрудничества и организации взаимодействия компетентных министерств и ведомств государств-участников Шанхайской организации сотрудничества был создан Совет национальных координаторов государств-участников. Совету поручено разработать проект Хартии Шанхайской организации сотрудничества [158].

Таким образом, из организации приграничного сотрудничества, каковой была Шанхайская пятерка, ШОС преобразовывалась в международную региональную организацию, ставящую перед собой не только локальные, но и стратегические цели, далеко выходящие за рамки одних только обороны и безопасности, но и охватывающих социально-экономические и политические проблемы как в региональном, так и в мировом измерении.

ШОС объединяет 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61 % территории Евразии, совокупный демографический потенциал – 1/4 населения Земли. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира находится в Пекине. Статус наблюдателей при ШОС имеют Индия [159], Иран [160], Монголия и Пакистан [161]. О готовности присоединиться к ШОС заявили Южная Корея, Туркменистан, Афганистан (июнь 2004 г.).

Статус наблюдателя государство/организация может приобрести в соответствии с Положением от 17.06.2004 г. [162]Согласно Положению государство или организация, желающие получить статус наблюдателя при ШОС на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и равноправия государств – членов, признания основных целей, принципов и действий Организации, направляют через Исполнительного секретаря ШОС в адрес Совета глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) обращения, подписанные соответственно главой государства или руководителем организации (п. 1). Решение о предоставлении (аннулировании) статуса наблюдателя принимается СГГ по представлению СМИД, далее в недельный срок направляется Исполнительным секретарем ШОС соответствующему государству или организации, которые в течение месяца письменно уведомляют Исполнительного секретаря ШОС о получении этого решения. Государство или организация, получившие статус наблюдателя, могут быть приглашены на открытые заседания СГГ и/или Совета глав правительств (премьер-министров) государств – членов ШОС (п. 4–6 Положения).

Государство или организация, получившие статус наблюдателя, имеют право:

1) присутствовать на открытых заседаниях СМИД и Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств государств – членов ШОС;

2) участвовать без права голоса и с предварительного согласия председательствующего в обсуждении вопросов, входящих в компетенцию органов ШОС, распространять через Исполнительного секретаря ШОС письменные заявления на рабочих языках ШОС по интересующим их вопросам, входящим в компетенцию ШОС;

3) получать доступ к документам и решениям органов ШОС, упомянутых в ст. 4 Хартии, если соответствующие органы ШОС не вводят ограничения на их распространение.

Статус наблюдателя не дает права участвовать в подготовке и подписании документов Организации. Наблюдатели также не участвуют в выработке решений органов ШОС и не несут ответственности за такие решения (п. 8 Положения).

Государство или организация, получившие статус наблюдателя, извещает Секретариат ШОС о своем намерении участвовать, выступить и/или распространить письменные заявления на заседаниях органов ШОС, не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала заседания. Уровень представительства наблюдателей должен соответствовать уровню представителей государств – членов ШОС. Исполнительный секретарь ШОС предварительно информирует участников заседаний о присутствии на них наблюдателей. Участвующие в заседаниях наблюдатели, как правило, располагаются за отдельным столом, на котором устанавливается табличка с наименованием соответствующего государства или организации (п. 9 Положения).

Статус партнера государство/организация может получить в соответствии с Положением от 28.08.2008 г. [163]Статус Партнера согласно указанному Положению предоставляется государству или организации, разделяющим цели и принципы ШОС, желающим установить с Организацией отношения равноправного взаимовыгодного партнерства, а также сотрудничающим с ШОС по отдельным направлениям деятельности, предусмотренным Хартией и другими международными договорами, действующими в рамках Организации (п. 1.1, 1.2).

Государство или организация, желающие получить статус Партнера, направляют в адрес Генерального секретаря ШОС обращение с просьбой о предоставлении такого статуса, подписанное министром иностранных дел данного государства или руководителем исполнительного органа данной организации. В обращении указываются направления, по которым данное государство или организация намерены взаимодействовать с ШОС. Генеральный секретарь уведомляет Совет национальных координаторов государств-членов ШОС о поступлении такого обращения. СНК вносит данный вопрос с соответствующими предложениями на рассмотрение Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС. Обращение с просьбой о предоставлении статуса Партнера рассматривается на заседании СМИД. Решение о предоставлении статуса Партнера принимается Советом глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) по представлению СМИД. Предоставление статуса Партнера оформляется путем подписания между ШОС и государством или организацией Меморандума о предоставлении государству или организации статуса Партнера [164]. В Меморандуме указываются направления, по которым государство или организация будут взаимодействовать с ШОС (п. 2.1 Положения).