Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

6. Совершенствование механизма консультаций и координации действий в рамках международных организаций, включение в этих целях вопроса о создании Международного центра по борьбе с терроризмом (МЦБТ) в перечень мероприятий государств ГУУАМ в ООН.

Заключительным шагом к институциональному оформлению объединения ГУУАМ стал Ялтинский Саммит ГУУАМ (6–7 июня 2001 г.). Здесь была подтверждена готовность выполнять принятые ранее решения по взаимодействию во всех областях, представляющих взаимный интерес. Основной акцент был сделан на решение вопросов, связанных с развитием, эффективным функционированием и обеспечением безопасности инфраструктуры транспортных коммуникаций, которые проходят через территории стран-участниц ГУУАМ, включая транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия (ТКАСЕСА).

На Саммите принято решение о проведении Экономического форума государств ГУУАМ с приглашением заинтересованных международных организаций. Важным вопросом стало обсуждение проекта Соглашения о создании зоны свободной торговли ГУУАМ.

Ялтинский Саммит заложил основы дальнейшего взаимодействия, более глубокого развития сотрудничества между Азербайджаном, Грузией, Республикой Молдовой, Узбекистаном и Украиной. По итогам работы Саммита были подписаны:

• Ялтинская Хартия ГУУАМ;

• Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам.

Ялтинская Хартия ГУУАМ от 7 июня 2001 г.

В Ялтинской Хартии 2001 г. закреплены основные принципы, цели и направления сотрудничества, при этом декларировано, что государства-участники могут вносить предложения по расширению сфер сотрудничества. Здесь же определены формат и периодичность проведения встреч руководителей стран-участниц. В Хартии подчеркнуто, что ГУУАМ открыт для новых участников, которые в полной мере подтверждают свою приверженность целям и принципам ГУУАМ, закрепленным в его основных документах, в том числе в этой Хартии.

К целям сотрудничества ГУУАМ Ялтинская Хартия относит следующее (п. 1 Хартии):

• содействие социально-экономическому развитию;

• укрепление и расширение торгово-экономических связей;

• развитие и эффективное использование в интересах стран ГУУАМ транспортно-коммуникационных магистралей и соответствующей инфраструктуры, расположенной на их территории;

• укрепление региональной безопасности во всех сферах деятельности;

• развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;

• взаимодействие в рамках международных организаций;

• борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом.

Исходя из положений Ялтинской Хартии, сотрудничество в рамках ГУУАМ основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права, в частности:

• уважения суверенитета,

• независимости,

• территориальной целостности

• невмешательства во внутренние дела государств-участников (п. 2 Хартии).

Согласно принятой в Ялте Хартии, направления сотрудничества ГУУАМ включает следующее:

• экономика, наука, технологии и окружающая среда;

• инфраструктура транспорта, энергетики, телекоммуникаций;

• совместные инвестиционные и финансовые проекты;

• гуманитарная сфера, культура, образование, средства массовой информации, туризм, обмены молодежи;

• другие направления, представляющие взаимный интерес (п.3 Хартии).

Ялтинской Хартией закреплена также организационная структура ГУУАМ (п. 6 Хартии).

Высшим органом ГУУАМ провозглашена ежегодная встреча Глав государств [193]. К компетенции высшего органа отнесено принятие решений по вопросам:

• об основных направлениях политического, экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ГУУАМ;

• о создании специализированных органов ГУУАМ;

• о согласовании позиций по актуальным вопросам международной жизни, представляющим взаимный интерес.

Все решения в рамках ГУУАМ принимаются консенсусом (п. 7 Хартии).

Исполнительным органом ГУУАМ является заседание министров иностранных дел, которое проводится, как правило, два раза в год. На заседаниях министров иностранных дел рассматриваются вопросы выполнения договорённостей в рамках ГУУАМ, а также готовятся для рассмотрения на встречах Глав государств предложения по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества ГУУАМ.

В качестве рабочего органа ГУУАМ сохранён Комитет национальных координаторов (КНК), в состав которого входят назначаемые министрами иностранных дел национальные координаторы по одному от каждого государства-участника. КНК координирует деятельность в рамках ГУУАМ между государствами-участниками, обеспечивает подготовку встреч Глав государств и заседаний министров иностранных дел. Заседания КНК проводятся ежеквартально поочерёдно в государствах-участниках. По предложению одного из государств-участников, могут проводиться внеочередные заседания КНК.

Рабочими языками ГУУАМ являются русский и английский (п. 8 Хартии).

Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам от 7 июня 2001 г.

Ещё одним важным документом, принятом на Ялтинском Саммите ГУУАМ 2001 г., является Конвенция о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам [194]. Данная Конвенция в развитие положений Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. [195]закладывает правовую основу для взаимодействия подписавших её Сторон в сфере защиты прав и интересов физических и юридических лиц стран-участниц ГУУАМ на территории третьих стран [196].

Статьей 1 Конвенции определены формы сотрудничества консульских служб в разных сферах консульской деятельности, в частности:

• обмен опытом работы путем проведения консультаций, организации семинаров;

• обмен стажерами,

• налаживание иных форм связей.

В случае отсутствия в каком-либо государстве дипломатических представительств и консульских учреждений одной из Сторон, другие участники Конвенции обязуются по взаимному согласию в каждом конкретном случае предоставлять помощь по защите прав и интересов своих граждан на территории третьих государств, с согласия последних (ст. 2).

Данная помощь осуществляется в рамках компетенции дипломатического представительства или консульского учреждения и представляет собой:

• информирование по дипломатическим каналам о несчастных либо смертельных случаях, происшедших с гражданами Сторон;

• оказание содействия, в рамках возможного, гражданам, пострадавшим в результате несчастных случаев либо чрезвычайных ситуаций, и информирования консульской службы соответствующей Стороны;