Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

Актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуация и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения и, прежде всего, сельских населенных пунктов.

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т. п. Очевидно, что масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов и необходимость ее оказания значительному числу регионов. Единственно возможное направление развития – инновационное, на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Неоднородность размещения природных ресурсов и производственных комплексов на территории России и острый экономический кризис в процессе рыночных реформ привели к усилению межрегиональной дифференциации и появлению депрессивных территорий, характеризующихся устойчивым и глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения.

Депрессивные территории большинством исследователей относятся к проблемным регионам Российской Федерации, но по своему внутреннему потенциалу они вполне могут в течение относительно короткого времени перейти в состояние устойчивого саморазвития. При наличии эффективной правовой и организационной помощи федерального центра эти территории в состоянии задействовать имеющийся потенциал, переориентировать и модернизировать производство, и преодолеть тем самым возникшие трудности.

Важно учитывать, что экономическое положение отдельных депрессивных территорий напрямую зависит от ситуации в сферах, входящих в предметы ведения федерального центра (например, для территорий, где основной отраслью экономики являются предприятия оборонного комплекса, производства, связанные с обеспечением экономической безопасности страны и т. д.). Ряд из них, с особо глубокой степенью депрессии, должны стать объектами Федеральных целевых программ (ФЦП).

Таким образом, преодоление депрессивности является одним из наиболее реальных и эффективных способов снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и уменьшения количества дотационных территорий.

В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, определяющих понятие депрессивной территории, формы и методы поддержки таких территорий. Это приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.

Депрессивными территориями, как объектами государственной поддержки, могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне.

Таким образом, под депрессивными территориями следует понимать, территорию субъекта РФ, территорию нескольких муниципальных образований или территорию одного муниципального образования, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше среднероссийских. Степень депрессивности есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

К числу основных признаков депрессивности территории относятся:

а) сравнительно большая глубина и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике;

б) устойчивость кризисных процессов во времени, связанная, как правило, с отсутствием или слабостью внутренних стимулов к активизации инновационной и инвестиционной деятельности даже в условиях макроэкономической стабилизации;

в) обусловленность глубокими кризисными процессами в профилирующих отраслях народного хозяйства региона, составляющих основу его хозяйственной специализации;

г) локализация явлений депрессивности, как правило, на ограниченной территории (города, административного района, части области, края, республики и т. д.)

д) системный характер последствий депрессивного состояния экономики проявляющийся, в частности, в резком снижения уровня и качества жизни населения, росте безработицы, нарастании негативных демографических процессов и общем повышении социальной напряженности [23] Штульберг Б.М. Совет по изучению производительных сил и экономических связей при Министерстве труда и социального развития РФ и Министерстве РФ по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ: «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» (материалы к парламентским слушаниям). – М.: СОПС, 1997. – С. 3–5. .

Весьма сложной представляется идентификация конкретных депрессивных территорий с целью оказания им федеральной помощи. Явления депрессивности в экономике, как правило, локализуются на ограниченной территории части отдельных субъектов РФ. Однако до настоящего времени отсутствуют нормативно-правовые условия признания в качестве основного объекта федеральной поддержки муниципальное образование или группу сопредельных муниципальных образований. По нашему мнению, депрессивными можно считать сколь угодно большие территории. Однако конструктивное решение проблемы депрессивности, целесообразно сосредоточить на компактных территориях – муниципальных образованиях, которые являются действительно точками наиболее острого депрессивного напряжения.

«Точки депрессии» могут и должны стать предметом особой государственной поддержки вне зависимости от того, находятся ли они на территории «депрессивного» или просто «нуждающегося» региона. Важным является лишь то, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях (районы Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, национально-этнических конфликтов и т. д.) будут признаны недопустимыми и требующими немедленных регулятивных мер.

Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу стран (16), с которыми имеет общую границу. Приграничные регионы, играющие особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества, также нуждаются в государственной поддержке.