Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

4. При федеративной форме государственного устройства:

а) за каждым уровнем закрепляется определенный объем государственной власти;

б) осуществляется сотрудничество и согласование интересов различных уровней власти, без которых невозможно федеративное государство;

в) имеет место представительство субъектов в законодательных (представительных) органах государства, т. е. присутствует механизм участия субъекта в управлении федеративным государством в целом (в Российской Федерации такое представительство осуществляется через Совет Федерации РФ в Федеральном Собрании РФ).

5. При федеративном устройстве государства указанные выше особенности разделения государственной власти закрепляются нормами Конституции федерации, федеральных законов и законов субъектов федерации, а также Федеративного договора и договоров федерации с ее субъектами.

При исследовании федеративной формы государственного устройства само понятие федерации выступает в качестве общей категории как единство всех ее разновидностей, а особенным являются различные модели федерации, как единство общих признаков, присущих всем федерациям, и их отдельных (единичных) особенностей, характерных для конкретного проявления федерации.

В зависимости от способа разделения государственной власти, и самого объема власти, закрепленного за разными ее уровнями, можно выделить централизованные (власть максимально сосредоточена на федеральном уровне) и нецентрализованные (исходным при вертикальном разделении государственной власти, выступает принцип субсидиарности: вопросы, которые можно решать на уровне субъекта, нет необходимости передавать наверх) федерации. В реальности можно говорить лишь о степени централизации или децентрализации власти в конкретном федеративном государстве.

В зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной властью выделяют дуалистическую (максимально четкое разграничение объемов власти по вертикали, каждый уровень государственной власти самостоятелен и независим в своей исключительной сфере ведения) и кооперативную (по максимуму сотрудничество различных уровней власти) модели федерации, которые также не встречаются в чистом виде.

В зависимости от различий в конституционном статусе субъектов выделяют симметричные и асимметричные федерации. При симметричной модели все субъекты имеют одинаковые конституционные статусы, при асимметричной они различаются.

Россия на современном этапе развития характеризуется формально симметричной (реально асимметричной), дуалистически ориентированной и централизованной федеративной формой государственного устройства.

В литературе наряду с субъектом РФ часто как синоним используется понятие «регион». Официальное определение термина «регион», изложено в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июля 1996 г. В этом документе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. В современных условиях актуальность рассмотрения проблемы, связанной с разграничением понятий и определений региона и его функций, выяснения их сущностного содержания обусловливается возросшей ролью регионального управления. Следует отметить, что и в отечественной, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения понятия «регион». Это является одной из причин многообразия направлений и методологических подходов в современных региональных исследованиях как в России, так и за рубежом. В табл. 6.1 приведены наиболее часто встречающиеся в литературе понятия «регион».

Таблица 6.1 Авторские формулировки термина «регион»

[8] Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М.: Экономика, 1975. [9] Тяглов С.Г. Региональная экономика. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. [10] Игнатов В.Г. Регионоведение: Методология, политика, экономика, право / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 1998. [11] Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1989., С. 9.

[12] Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – М.: Экономика, 1998.-с. 14 [13] Бильчак В.С. Региональная экономика / В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров. – Калининград: Янтар. сказ, 1998.– с.13. [14] Транберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.С.-16 [15] Дотляровский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий)// Регионология. 1994, № 2–3, С. 149–156. [16] Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. – Новосибирск: Наука, 1991.С.17.

Анализ представленных в литературе мнений ученых позволяет утверждать о существовании четырех сформировавшихся подходов к содержанию понятия «регион»: территориальный, экономический, социальный и пространственный.

В рамках дальнейшего рассмотрения проблем регионального развития примем за основу следующее определение региона. Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и наличием политико-административных органов исполнения.

Агрегирование регионов по определенным типологическим признакам принято называть типологией регионов. Этот, в известной степени искусственный, прием используется наиболее часто в региональной политике, социально-экономических исследованиях групп субъектов федерации, главным образом, через решение научно-практических решения задач в области размещения производственных и инфраструктурных объектов на конкретных территориях.

Систему показателей для выделения определенных типов регионов кратко предлагается структурировать следующим образом:

Существует не менее 13 подходов [17] Горшенина Е.В. «Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь: Тверской Гос. Унив-т.2009 – 203с. http://cyberleninka.rU/article/n/problemy-tipologii-regionov-subektov-rf к типологии регионов, основанных на их специализации, степени благоприятности инвестиционного климата, определенных статистических показателей как индикаторов развития, на методах кластерного анализа и др.