Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

Так, пункт "р" ст.71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации наименования географических объектов. Поскольку административно-территориальные единицы субъекта РФ одновременно являются географическими объектами, а наименование административно-территориальной единицы является важным элементом ее статуса, постольку данный вопрос административно-территориального устройства субъекта РФ должен регулироваться федеральными органами государственной власти.

Некоторые полномочия федеральных органов государственной власти в области регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ прямо не предусмотрены Конституцией РФ, но обусловлены тем, что в определенных случаях данное регулирование детерминируется факторами, имеющими общенациональное значение, например, интересами обеспечения обороны страны и безопасности государства или иными обстоятельствами, относящимися к тем сферам, которые в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ составляют предмет ведения Российской Федерации либо предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В настоящее время заключение соглашений актуально и оправданно, но лишь в случаях, когда проблему правового регулирования невозможно или нецелесообразно решить с помощью федерального закона или другого правового акта компетентного органа государственной власти. Если же возникновение объективных обстоятельств делает необходимым заключение соглашения, то его следует заключать на основании федерального закона, указав предпосылки его заключения, сроки действия и иные обстоятельства. При исчезновении обстоятельств, вызвавших необходимость заключения соглашения, оно утрачивает силу полностью или в части, противоречащей новому федеральному законодательству, и в полной мере начинают действовать федеральные нормативные правовые акты.

Передача осуществления части полномочий по соглашению не должна вести к существенному перераспределению функций исполнительных органов власти. Предметами соглашений должны, как правило, выступать осуществление конкретных мероприятий федеральных или региональных целевых программ, оперативное управление конкретными объектами федеральной или региональной собственности, иные вопросы, не влекущие перераспределения функций исполнительных органов власти. Однако и такая передача имеет логические пределы: она не должна вести к умалению самостоятельности субъекта РФ, равно как и к нарушению единства исполнительной вертикали власти.

Решение вопроса о начале действия соглашения, внесении в него изменений и дополнений, а также о прекращении его действия отдано Правительству РФ. При этом нормы законодательства не устанавливают конкретных оснований для отказа Правительства РФ утвердить соглашение.

20-летний опыт разграничения компетенции привел к абсолютному доминированию законодательного разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Однако это не означает полного отказа от договоров, так как использование договоров в процессе разграничения предметов ведения и полномочий определено в ч.3 ст. 11 Конституции РФ. Договоры и соглашения стали вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики. Их заключение оправдано только в исключительных случаях, если оно обусловлено юридически значимыми особенностями субъектов РФ в той мере, в которой указанные особенности обусловливают иное, чем установленное в федеральных законах, разграничение полномочий. Тем более что само законотворчество строится с использованием диалогического подхода. Федеральный центр и регионы все более эффективно взаимодействуют при принятии наиболее значимых решений, в том числе законодательных. Элементы договорных начал заложены и в основах взаимодействия законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма. В самом общем значении под федерализмом понимается идеология, принцип взаимоотношений между различными государствами и (или) общностями людей и государством вне зависимости от формы его политико-территориального устройства (унитарной, федеративной, конфедеративной). Содержанием такой идеологии является оптимальное и справедливое разделение публичной власти в обществе на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих связей и отношений. Федерализм рассматривается как образ жизни, как способ сочетания единства и децентрализации в общественных отношениях различных форм государственности, от конфедерации и федерации до региональных государств и местного самоуправления. Иногда федерализм рассматривается как теория федеративной формы государственного устройства, а конкретное федеративное государство – в качестве ее реализации и воплощения. Кроме того, федерализм может быть рассмотрен одновременно как принцип, режим и форма государственного устройства.

Выделяют три существенных признака федерализма.

1. Наличие двух уровней государственной власти (в РФ – федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ).

2. Разделение государственной власти (компетенции) между государством и его субъектами. Разделение государственной власти является необходимым признаком федерации, без которого не существует федеративной государственности. По этому видовому признаку федеративное государство отличается от унитарного.

3. Единство государственной власти и целостность федеративного государства. Разделение государственной власти между государством и составляющими его субъектами, децентрализация государственной власти не может выть беспредельной, она ограничена обеспечением единства и целостности государства, образованного этими субъектами. По этому видовому признаку федерация отличается от конфедерации, которая не является единым государством, а представляет собой союз независимых государств.

Выделенные признаки присущи любому федеративному государству, при отсутствии хотя бы одного из них невозможно говорить об организации государственного устройства на основе федерализма. Однако реализация этого принципа имеет свои специфические особенности в различных федеративных государствах и в разные периоды их истории вследствие экономических, национальных, культурных, политических и иных условий, в которых возникает, развивается и функционирует то или иное государство.

Федерация – это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в единстве и разделении государственной власти между государством и составляющими его субъектами на основе конституционного и иного нормативно-правового закрепления определенных объемов государственной власти за разными ее уровнями, процедуры сотрудничества и согласования их интересов при принятии решений, представительства субъектов в законодательных (представительных) органах государства.