Марина Лушникова - Финансовое право. Часть I

Источники бюджетного права образуют систему нормативных правовых актов, построенных на принципах: иерархичной подчиненности, федерализма и самостоятельности бюджетной деятельности органов местного самоуправления:

а) Конституция РФ;

б) международные договоры РФ;

в) бюджетное законодательство РФ – это БК РФ и принятые в соответствии с ним закон о федеральном бюджете, законы субъектов РФ о бюджетах, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о бюджете и иные федеральные, региональные и местные законы, принятые в соответствии с БК РФ;

г) подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые исполнительными органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Структура бюджетного законодательства определяется федеративным устройством России и существованием в ней местного самоуправления. Таким образом, бюджетное законодательство включает в себя три уровня: 1) федеральное бюджетное законодательство, 2) бюджетное законодательство, формируемое на уровне субъекта Российской Федерации, 3) нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения. Распределение законотворческих полномочий в бюджетной сфере между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями установлено соответствующими нормами Конституции РФ (ст. 71 и др.), БК РФ (ст. ст. 7–9 и др.) и иных федеральных законов, например Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3 2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40, ст. 3822. .

Бюджетное законодательство кодифицировано. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает:

– общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,

– правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, – основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации,

– порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

– основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Особенности источников бюджетного права :

1) Общепризнанные нормы и принципы международного права не включаются в систему источников бюджетного права.

Источником признаются международные договоры РФ, которые подразделяются на международные договоры, имеющие непосредственное применение и приоритет по отношению к бюджетному законодательству РФ, и международные договоры, которые применяются только в случае издания внутригосударственного акта (ст. 4 БК РФ);

2) БК РФ имеет приоритет в системе источников бюджетного права и определение «бюджетного законодательства» как системы законов всех уровней (федерального, регионального и местного) (ст. 2 БК РФ);

3) Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения принимаются только в случаях и пределах, предусмотренных БК РФ и соответствующими законами (ст. 3 БК РФ);

4) Предусмотрен особый порядок принятия законов о бюджете, вступления их в силу и действия во времени (ст. 5 БК РФ), внесения изменений и дополнений в эти законы (ст. 212–214 БК РФ).

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней. В случае отклонения указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры (ст. 208 БК РФ).

Бюджетное право как подотрасль финансового права является системообразующим явлением. Это обусловлено центральным положением бюджета в финансовой системе России, с которым взаимосвязаны все иные звенья финансовой системы. Реализация норм бюджетного права непосредственно сопряжена с нормами других подотраслей и институтов финансового права 4 3 См.: Финансовое право Российской Федерации / под ред. М. В. Карасевой. М., 2012. С. 171–172. . Так, нормы налогового права обеспечивают реализацию норм бюджетного права о налоговых доходах бюджетов. В свою очередь реализация норм бюджетного права обеспечивает реализацию норм института государственного (муниципального) кредита и т. д.

Бюджет – слово английского происхождения, которое означает мешок, саквояж. Когда палата общин в Англии в XVI–XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

В России отсчет бюджетного регулирования доходов и расходов государства идет от бюджетной реформы 1862 г., именно тогда финансовый год был привязан к календарному году и вводилась ежегодная сводная роспись государственных доходов и расходов.

В современных формах государственный бюджет сформировался к началу XIX в. Его признаки, определяющие правовой режим, следующие.

1) Плановость росписи государственных доходов и расходов . Бюджет – это план государственных доходов и расходов на определенный период. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях развития. Долгое время государство не имело бюджета. Бюджет появляется тогда, когда государство в свою финансовую деятельность вводит плановое начало, т. е. составляет смету (роспись) доходов и расходов на определенный период. Таким периодом во многих государствах был избран 1 год, который получил название финансового. В РФ он совпадает с календарным, в ряде других стран – иные сроки в зависимости от времени платежеспособности налогоплательщиков (в США с 1 октября, в Японии – с 1 апреля, в Швеции – с 1 июля). Таким образом, бюджет – это план государственного хозяйства на финансовый год, представляющий предположительное исчисление всех доходов и расходов государства. Это план государственных доходов и расходов на финансовый год.