Марина Лушникова - Финансовое право. Часть I

второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных социальностраховых фондов (территориальные фонды ФОМС);

третий уровень – местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

В бюджетной системе также можно выделить правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фондов. Они подразделяются на два вида:

1) целевые бюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов от целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете. Целевые бюджетные фонды являются составной частью соответствующего бюджета, поэтому определение порядка их формирования и использования относится к бюджетной компетенции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (например, экологический фонд, фонд жилищных инвестиций, стабилизационный фонд, резервный фонд и др.). Действующая редакция общей части БК (ст. 17) названные целевые фонды не предусматривает. Однако последние нашли отражение в части особенной БК РФ. Согласно БК РФ (ст. 179.2) инвестиционный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства. Характерной чертой целевых бюджетных фондов является то, что они формируются в составе бюджета за счет конкретных источников доходов и направляются на конкретные цели. Под дорожным фондом понимается часть средств государственного (местного) бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (ст. 179.4 БК РФ);

2) государственные внебюджетные фонды – самостоятельное звено финансовой системы, представляющее денежные фонды, с помощью которых государство осуществляет финансовую деятельность, выполняя функции социального государства (гл. 17 БК РФ). Эти фонды входят в бюджетную систему РФ. Являясь частью этой системы, названные фонды обладают рядом особенностей в сравнении с федеральными, региональными и местными бюджетами. Во-первых, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Во-вторых, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утвержденного в форме закона для каждого фонда.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

К бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов относятся бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Включение перечисленных фондов в бюджетную систему обусловлено тем, что расходы государственных внебюджетных фондов обеспечиваются в значительной части федеральным бюджетом.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

1) налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

2) неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское, социальное страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в названные фонды; доходы от размещения средств этих фондов; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба);

3) безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фондам; прочие поступления). Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом (гл. 26).

Основными принципами построения бюджетной системы являются (ст. 28 БК РФ) принципы:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

– самостоятельности бюджетов;

– равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

– сбалансированности бюджета;

– эффективности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– прозрачности (открытости);

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– подведомственности расходов бюджетов;

– единства кассы.

БК РФ (гл. 5) не только закрепляет вышеназванные принципы бюджетной системы, но и раскрывает их содержание.

Бюджетная система РФ может нормально работать только при условии наличия финансовых ресурсов у органов власти и органов местного самоуправления каждого уровня для осуществления их полномочий. В ряде случаев собственных источников доходов субъектам РФ, муниципальным образованиям недостаточно. В этой связи в рамках межбюджетных отношений устанавливаются порядок и формы предоставляемых из одних бюджетов в другие межбюджетных трансфертов (т. е. средств одного бюджета, перечисляемых другому бюджету в соответствии с гл. 16 БК РФ). Межбюджетные отношения складываются по поводу перечислений денежных средств в виде финансовой помощи одного уровня бюджета другому, т. е. по поводу межбюджетных трансфертов.