Марина Лушникова - Финансовое право. Часть I

Согласно БК РФ (ст. 12) финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. БК РФ (ст. 6) вводит два периода: финансовый год (текущий, очередной, отчетный) и плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Этот срок устанавливается в законе субъекта РФ и в правовом акте муниципального образования.

БК РФ (ст. 14–16) определяет бюджет (федеральный, региональный, местный) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения государственных (местных) расходных обязательств.

2) Бюджет – политический акт, облекаемый в форму закона .Тому подтверждение исторические корни происхождения бюджета. Англия была первой страной, где парламент добился от короля права утверждения всех государственных доходов и расходов на основании билля о правах 1689 г., подписанного королем Вильгельмом III. Этот билль связывают со становлением бюджетного права как права парламента утверждать и контролировать исполнение бюджета. В России точка отсчета бюджетного права связана с Правилами (от 8 марта 1906 г.) о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов Государственной Думой.

По сути, бюджет – это вопрос о разграничении полномочий законодательной и исполнительной властей в области финансов. Правительство разрабатывает бюджет, обеспечивает его исполнение, а парламент утверждает его в форме закона и осуществляет парламентский контроль за его исполнением. Правительство обязано исполнять бюджет в строгом соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год, внесение изменений в бюджет требует согласования и одобрения парламента. По своей природе политический акт. Утверждение бюджета парламентом является выражением доверия правительству, отклонение проекта бюджета может служить основанием отставки правительства.

БК РФ (ст. 11) устанавливает правовую форму бюджета в виде законов и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджет – это план государственных (муниципальных) доходов и расходов на финансовый год (плановый период), принятый в форме закона .

Виды бюджетов . В современной экономической и юридической литературе, бюджетном законодательстве упоминаются различные виды бюджетов.

В зависимости от места в бюджетной системе различают федеральный бюджет, региональный бюджет (бюджет субъекта Федерации) и местный бюджет (бюджет муниципального образования). Федеральный и региональный бюджеты относятся к государственным бюджетам.

В зависимости от сферы действия выделяют национальные и наднациональные (межгосударственные) бюджеты. Собственный бюджет может иметь не только государство или какая-то его территория, но и Союзное государство или наднациональное образование. Так, ежегодно принимается бюджет Европейского союза. Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» 5 4 РГ. 2000. 29 янв. № 21. предусмотрен бюджет Союзного государства, призванный обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов (ст. 32).

В зависимости от роли в бюджетной системе выделяют собственно бюджеты, утверждаемые законом, и консолидированные бюджеты . В связи с отменой в Российской Федерации с начала 1990-х гг. практики принятия высшим органом государственной власти единого государственного бюджета, который объединял все существовавшие на территории страны бюджеты и отражал в целом их средства, в бюджетной практике и бюджетном законодательстве Российской Федерации появилось понятие «консолидированный бюджет», используемое прежде всего в статистических, расчетных целях, а также для проведения экономического анализа. Данный бюджет не утверждается в форме закона или иного нормативного правового акта. Под консолидированным бюджетом понимают свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Таким образом, консолидированный бюджет Российской Федерации образуют федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы страны (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов). Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Наконец, консолидированный бюджет муниципального района – бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

В зависимости от срока, на который принимается бюджет, различают бюджеты годовые и многолетние. Гораздо реже встречаются так называемые дробные бюджеты, принимаемые на период менее одного года (например, на квартал, полугодие). Такие бюджеты принимались в России в начале 1990-х гг., что было обусловлено в первую очередь высокими темпами инфляции и неустойчивостью российского рубля в тот период (см., например, Законы РФ от 6 февраля 1992 г. № 2296-1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992 года» 6 5 РГ. 1992. 28 февр. № 48. и от 26 июня 1992 г. № 3126-1 «О бюджете Федерального дорожного фонда Российской Федерации на II полугодие 1992 и 1993 год» 7 6 РГ. 1992. 21 авг. № 187. .

Бюджетное устройство– это организация бюджетной системы и принципы ее построения. При этом организация бюджетной системы включает в себя не только ее структуру (уровни), но и их взаимодействие (межбюджетные отношения).

Бюджетная система любого государства определяется его государственным и административно-территориальным устройством. Соответственно бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных социально-страховых фондов (Пенсионный Фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) РФ);