Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Коррупция похожа на раковую опухоль. У нее множество проявлений, она постоянно принимает новые формы. Подобно медикам, проводящим дни и ночи в лабораториях, теоретики и практики в области общественных наук продолжают исследовать новые способы борьбы и сдерживания недуга. Настоящая книга – это попытка открыть новые пути для исследований, которые, как надеются авторы, приведут к появлению более эффективных, специфичных для каждого сектора противоядий, не дающих болезни развиваться.

Bates, Robert. 1981. Markets and States in Tropical Africa. Los Angeles: University of California Press.

Johnston, Michael. 2001. «Measuring Corruption: Numbers versus Knowledge versus Understanding.» In The Political Economy of Corruption, ed. Arvind Jain, pp. 157–79. New York: Routledge Press.

Laffont, Jean-Jacques, and Jean Tirole. 1993. A Theory of Incentives in Procurement and Regulation . Cambridge, MA: MIT Press.

Manelli, Alejandro, and Daniel Vincent. 1995. «Optimal Procurement Mechanisms.» Econometrica 63 (3): 591–620.

Ross, Michael L. 2001. Timber Boom s and Institutional Breakdown in Southeast Asia. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

World Bank. 2005. «Improving Public Sector Governance: The Grand Challenge?» In Economic Growth in the 1990s: Learning from a Decade of Reform, 275–301. Washington, DC: World Bank.

World Bank. Forthcoming. Corruption and Technology in Public Procurement. Washington, DC: World Bank.

Несовершенство работы рынка фармацевтических средств обычно связано с защитой патентов (что создает проблему сбалансирования желаемых стимулов для инноваций и доступности для бедных стран и пациентов), процессом и длительностью получения разрешения регулирующих органов, дифференциацией продуктов и преданностью бренду, а также несимметричностью информации, моральным ущербом и проблемами отношений принципал – агент на стороне спроса на фармацевтические продукты. Спрос имеет четырехуровневую структуру: врач назначает лекарство, фармацевт отпускает, пациент потребляет, а третья сторона платит.

В эту главу внесли свой вклад Гита Гопал, Хизер Мари Лейтон и Вероника Гриджера. Саида Мамедова предоставила оценки расходов. Авторы благодарны за замечания Фелипе Баррере, Эдгардо Кампосу, Назмулу Чодхури, Тазину Фасиху, Морин Льюис, Хуану Мануэлю Морено, Висенте Пакео и Хелси Роджерс.

Обращение к нации премьер-министра Индии Атала Бихари Ваджпаи 15 августа 2002 г., в котором он сообщил, что из-за краж электроэнергии было потеряно 250 млрд рупий.

Настоящая глава представляет собой переработанную версию статьи с аналогичным названием. Мы выражаем особую благодарность: Эду Кампосу – за постоянное содействие; Рэнди Райтерману, Франческе Реканатини и Винаю Бхаргаве – за совместное рецензирование представленной версии; Скотту Гуггенхайму и Стиву Берджессу – за интереснейшие идеи и комментарии; Чарльзу Кенни, Джин Дойен, Фуку Чуен Енгу, Алену Локуссолу, Антонио Эсташу, Клариссе Броклхерст, Патрику Столгрену, Доналу О'Лири, Крису Хеймансу, Джулиет Пампани, Вивеку Шриваставе и Джонатону Халперну – за ценные замечания, высказанные в ходе подготовки текста.

Настоящая глава не увидела бы свет без содействия Найши Нараянан, которая оказала неоценимую и своевременную исследовательскую помощь, и доктора Дайаны Нун, которая предоставила сведения по правовым и аналитическим аспектам.

По данным одной из влиятельных боливийских газет, за период с 2002 г. по первое полугодие 2004 г. включительно Национальная налоговая служба по итогам ряда проверок выявила 207 налоговых служащих, замешанных в коррупции, которых впоследствии уволили. Из них против 134 человек были выдвинуты обвинения, 60 человек были привлечены к административной, а четверо – к уголовной ответственности. Кроме того, впервые с начала реализации институциональной реформы двум бывшим налоговым служащим предъявили обвинения в вымогательстве (см. La Prensa, January 5, 2005).

Руководство по модернизации таможенной службы / Под ред. Люка де Вульфа и Хосе Б. Сокола. – М.: Весь Мир, 2007.

В соответствии со статьей 7 конвенции, если государство считает подкуп собственных чиновников предикатным правонарушением в целях применения законодательства об отмывании денег, то это государство должно применять такие же правила в отношении подкупа иностранных государственных служащих независимо от места, где происходит подкуп.

Рекомендации FATF официально включены в стандарты работы Всемирного банка/МВФ 15 ноября 2002 г. решением DEC No. 12884– (02/114).

http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices /cpi/previous_cpi__1/1999.

Расширенный обзор исследований в сфере коррупции см. в World Bank (2006) и Amundsen and Fjelstad (2000).

Компиляцию более ранней научной литературы о коррупции в политике см. в Heidenheimer, Johnston, and Levine (1989).

Значительные теоретические и практические исследования в сфере коррупции проводятся с 1970-х гг. Например, большая часть работ на тему погони за экономической рентой, хотя и посвящена непосредственно приватизации государства, по существу затрагивает концептуальные вопросы. Крупные межстрановые эконометрические исследования начали появляться только в середине 1990-х гг. главным образом в результате того, что стали доступны необходимые данные.

Агентство International Country Risk Guide (ICRG), данные которого активно используются в количественных исследованиях, начало составлять свои обзоры в 1980 г. Агентство Business Environmental Risk Intelligence (BERI) начало составлять основанные на опросах индексы, связанные с деятельностью правительств, в начале 1980-х гг. Аналитическая компания Economist Intelligence Unit начала предоставлять схожие данные примерно в то же время. Более свежие дополнительные источники см. в материалах Political Risk Consulting ( http://www.asiarisk.com) и World Economic Forum ( http://www.weforum.com).

В результате объединения множества индивидуальных переменных шесть индикаторов, как правило, имеют значительно меньшие пределы погрешности, чем любое индивидуальное измерение.

Также проводился ряд сравнительных исследований стран в связи с противодействием коррупции. Они, хотя и не подтверждены статистически, обеспечивают эмпирический анализ реформ и стратегий. См., например, Bhargava and Bolongaita (2004) и Quah (2003).

Похожие аргументы см. в Woodruff (готовится к выпуску).

Близкие по теме статьи см. в Anderson, Reid, and Ryterman (2003) и Evans and Rauch (1999).

Подробную дискуссию о стремлении к получению ренты, его причинах и последствиях см. в Rowley, Tollison, and Tullock (1988).

Дискуссию о коррупции в процессе приватизации в бывшем Советском Союзе см. в Hoffman (2002).

Обеспокоенность по поводу отсутствия прозрачности и подотчетности возникло у специалистов-практиков и ученых, заинтересованных в разработке практических мер по сокращению коррупции. Теоретически эти концепции можно привязать к основным проблемам информационной несимметричности и несовершенства информации. Экономисты исследуют множество вариантов и проявлений этих проблем уже более двух десятков лет. Но на удивление мало кто из них использовал сложные аналитические инструменты, разработанные для подобных случаев, и применял их в сфере управления и коррупции (см. Tirole, 1992). Одним из исключений является область государственных закупок, где экономисты, прошедшие подготовку в области новой организации промышленности и специализирующиеся на теории аукционов, проанализировали неэффективность и потери (и, таким образом, коррупцию), поразившие государственные закупки в результате информационной несимметричности (участники конкурсов больше знают о действительной цене и качестве своих предложений, чем агенты по государственным закупкам) или неполноты информации (необходимость составления неполных контрактов, когда закупается комплексный продукт или услуга). См., в частности, Lafont and Tirole (1993); Porter and Zona (1993); Bushnell and Oren (1994); Crocker and Reynolds (1993); Bajari and Tadelis (2001); Bajari, Houghton, and Tadelis (2006). Интересное эмпирическое наблюдение, связывающее закупки, несимметричную информацию и политические структуры, можно найти также в Hyytinen, Lundberg, and Toivanen (2006).