Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Всемирный банк разработал и практически применяет систему диагностики состояния управления и борьбы с коррупцией, которая строится на результатах детальных, специфичных для каждой страны опросов тысяч домохозяйств, фирм и чиновников относительно уязвимости институтов страны ( http://www.worldbank.org/wbi/governance). Эта информация, дополненная диагностической информацией о лесном секторе, может быть действенным средством решения проблем коррупции, слабого управления и незаконных вырубок.

Законы, направленные на борьбу с отмыванием денег и предусматривающие конфискацию имущества, могут быть эффективным средством борьбы с лесными преступлениями, особенно в случаях крупномасштабной коррупции, когда незаконные деньги проходят через финансовую систему страны и выводятся за границу (World Bank, 2006b).

Например, в Индии годовые отчеты о показателях государственных электроэнергетических управлений, публикуемые Комиссией по планированию, обычно показывали, что «потери при передаче и распределении» колеблются в пределах 21–25 %. В отчетах не упоминаются «коммерческие убытки», которые в значительной степени являются результатом хищений и коррупции. Даже в аудиторских заключениях по электроэнергетическим управлениям, подготовленных независимым офисом Генерального контролера и аудитора Индии, говорилось о потерях при передаче и распределении, а коммерческие убытки упоминались редко, да и то в сносках.

Покупатель должен оплатить всю произведенную электростанцией энергию, стоимость которой рассчитывается по очень высокому коэффициенту загрузки электростанции независимо от реальной потребности или пропускной способности линий электропередач. В случае нехватки полученной энергии электростанция получает «условную оплату за выработку».

Energy Financing Team Ltd., британскую компанию, торгующую электроэнергией, активно работающую в Балканских странах, обвинили в коррупции при осуществлении энергетических проектов в Боснии, Черногории и Сербии. См. Leigh and Evans (2005).

В 1990-х гг. в Нью-Йорке успешно использовали метод борьбы с уличными преступлениями под названием «отвоюй улицы». Стратегия исходила из того, что, позволяя мелким преступникам выйти сухими из воды, государство говорит «все сойдет с рук» и создает впечатление, что правительство потерпело неудачу.

Компании, занимающиеся распределением электроэнергии в штате Орисса, Индия, заключают соглашения с франчайзи на оказание конкретных услуг клиентам на территории, определенной лицензией. Пока эти соглашения ограничены обслуживанием сельских районов. Франчайзи, обычно местный житель, выступает в роли руководителя местного комитета потребителей электроэнергии. Линейный монтер, обслуживающий район, также является членом комитета. Франчайзи является единственным посредником между предприятием энергоснабжения и потребителями из деревни, что облегчает новые подключения, ремонт и замену счетчиков, сбор платежей и отключение неплательщиков с помощью сельского комитета. Вознаграждение франчайзи состоит из фиксированной части, покрывающей минимальные расходы, и переменной части, привязанной к результатам работы. Опыт оказался удачным: спрос резко сократился, расходы уменьшились, выставление счетов и сбор платежей улучшились, напряжение повысилось, хищения сократились, а уровень удовлетворенности клиентов вырос. Но самое важное, что привлечение франчайзи одобрили потребители и даже работники предприятия, с подозрением относящиеся к приватизации.

В штате Орисса периодические издержки на организацию 27 полицейских участков и 8 специальных судов, занимающихся делами, связанными с электроэнергетическим сектором, оцениваются в 80 млн рупий ($1,8 млн), что составляет 0,3 % от годового объема выставленных счетов – 22 млрд рупий ($480 млн).

Одним из примеров специально разработанной стратегии для противодействия конкретной угрозе была договоренность о кредитовании Всемирным банком реформ в энергетическом секторе штата Орисса, которая спасла его предприятия энергоснабжения от заключения соглашений с независимыми поставщиками энергии в условиях политического давления. Многие независимые поставщики энергии стремятся выйти на индийский рынок с помощью соглашений, а не конкурентных торгов. Договоренность о кредите усложнила этот путь.

Апелляционный суд США по девятому округу, 17 июня 2006 г. (2006 U. S.App. LEXIS 19476).

Финансирование из «казенной кормушки» само по себе не указывает на коррупцию в транспортном или каком-либо другом секторе, поскольку является частью демократической культуры, в которой избранные представители активно обеспечивают своих избирателей и которая даже допускает в процессе выборов здоровую, ориентированную на результат конкуренцию. Однако во многих странах доля дискреционного финансирования в бюджете национального транспортного сектора непропорционально высока по сравнению с финансированием, находящимся под пристальным законодательным контролем.

Операции разных видов транспорта, в частности воздушного, железнодорожного и морского, в большинстве стран контролируются разными ведомствами, и в каждом случае возникают свои проблемы.

Это также может быть результатом плохого планирования бюджета, где прогнозы доходов оказываются слишком оптимистичными, и расходы агентства приходится сокращать в результате возникновения дефицита в середине года. Однако, поскольку в этих случаях возникает очередь из подрядчиков, ожидающих платежей, появляются и возможности для взяточничества.

См. Gelb and Associates (1988). Эта классическая работа является фундаментом для многих публикаций, посвященных управлению нефтяным сектором и доходами. Понятие «парадокс изобилия» был введен в обращение Терри Линн Карл (Terry Lynn Karl, 1997) в ее революционной книге с тем же названием, в которой исследуются экономические и социальные проблемы большинства богатых нефтью развивающихся стран. Третьей стандартной ссылкой является работа Сакса и Уорнера (Sachs and Warner, 2006). Опираясь на ряд ситуационных исследований, авторы этой книги доказывают, что ресурсное богатство при наличии эффективной институциональной структуры и политики может дать значительное преимущество в сфере долгосрочного экономического роста.

Показательная дискуссия на тему отрицательного влияния нефти на демократию приведена в работе Росса (Ross, 1999). Исследование взаимосвязей нефти, жестоких конфликтов и гражданских войн приведено в Bannon and Collier (2003). Более общие оценки воздействия нефти на страны Африки можно найти в Catholic Relief Services (2003). Следует отметить, что режим Обасанджо в Нигерии осуществил широкий набор инициатив, направленных на борьбу с коррупцией и другими негативными последствиями парадокса изобилия. См. Sacker (2006).