Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Вознаграждения за подпись, т. е. вознаграждения, выплачиваемые просто за предоставление концессии за разведку месторождения без какой-либо гарантии успеха, достигли рекордного уровня в последнем раунде офшорного лицензирования в Анголе. За три крупнейших блока было выплачено $910 млн, $1,2 млрд и $1,2 млрд. Претенденты со всей очевидностью рассчитывали на то, что доходы с учетом риска в случае успеха разведки месторождения перекроют выплаченные суммы.

Все три названные в этом абзаце страны создали веб-сайты, посвященные процессу предоставления прав на разведку месторождений. См. http://www.transparency.gov.tl, http://www.thecwcgroup.com/UserFiles%5CCon_File%5CNigeria%20Licensing%20Round.pdf#search=%22nigeria%20petroleum%20licensing%20round%22, и http://www.sonangol.co.ao/sonangolEP/concessions_en.shtml

См. пример 6.3 и сайт http://www.usdoj.gov/criminal/fraud/giffenpr.pdf.

См. «African Minister Took Cut of Oil Contracts», Financial Times, October 25, 2006. Признание факта существования такой практики содержится в показаниях под присягой, данных Верховному суду Кейптауна Теодорином Нгуенма Обиангом, сыном президента Экваториальной Гвинеи. Неправительственные группы давно говорят о том, что чиновники и в других богатых нефтью западноафриканских странах получают значительные выплаты за заключение бизнес-контрактов с иностранными компаниями нередко в обход местного законодательства, однако заявления на этот счет со стороны африканских чиновников звучат редко. Г-н Обианг утверждает, что такая практика совершенно легальна в его стране.

Помимо той нефти, которая была похищена, добыча еще 450 000–470 000 баррелей в день была законсервирована или отложена в результате вооруженных конфликтов в дельте. В основе конфликтов лежат главным образом этническая напряженность и возмущение деятельностью нефтяных компаний, однако их причиной в значительной мере является намеренное создание хаоса, позволяющего скрывать хищения нефти.

Правительство утверждает, что его необычные соглашения по торговле сырой нефтью необходимы для защиты от кредиторов, которые скупили долг Республики Конго по дешевке и теперь намереваются захватить конголезскую нефть в качестве платы. Global Witness, неправительственная организация, занимающаяся расследованиями, скептически высказывается на этот счет. См. Global Witness, «The Riddle of the Sphinx: Where Has Congo’s Oil Money Gone?», December 13, 2005, http://www.globalwitness.org. Торговая практика SNPC детально раскрыта в двух решениях суда Великобритании. См., например, Kensington International v. Republic of Congo, Walker Holdings Ltd., Queen’s Bench Division (Commercial Court), 26 November 2005 [2005] EWHC 2684 (comm.) 2005 A11 ER (D) 370 (Nov) (Approved judgment). См. также Sebastian Mallaby, «A Corrupt French Connection», Washington Post, March 13, 2006. Маллаби утверждает, что один из кредиторов, Kensington International, также был заслушан в Нью-Йорке по делу об обвинении BNP Paribas в сговоре с чиновниками из Республики Конго с целью сокрытия доходов. «В чем бы ни заключалась роль французского банка, – пишет Маллаби, – коррупция в Конго, похоже, не вызывает раздражения у правительства Франции, которое поддержало обвинение, чтобы списать долг Конго». Маллаби отмечает, что это произошло несмотря на статью во французской прессе, детально показывающую процесс хищения миллионов из потока доходов нефтяного сектора. Французская газета La Tribune пишет, что «президент Жак Ширак и конголезская правящая верхушка давно находятся в дружеских отношениях».

Помимо отчета комиссии Волкера детальную информацию о нефтяных операциях в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие» можно найти у Мейера и Калифано (Meyer and Califano, 2006), см., в частности, главу 4 «Фонд Саддама для подкупа должностных лиц: распределение нефти и дополнительная плата» (Saddam’s Slush Fund: Oil Allocations and Surcharges).

См. Jonathan Finer and Nelson Hernandez, «Iraqi Bust Nets Ring Smuggling Oil to Syria,» Washington Post, April 15, 2006. Иракское правительство тратит почти $500 млн в месяц на импорт продуктов переработки нефти, которые поступают в продажу по сильно сниженной цене. По оценкам, до 30 % импортируемого топлива, приобретенного по низкой цене, нелегально вывозится за пределы страны и перепродается.

Борьба с коррупцией стала главным объектом внимания Всемирного банка, как ясно видно из настоящей книги. В рамках международных программ и при осуществлении поддержки внешних программ, в частности Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей, особое место занимают нефтяной и горнодобывающий секторы.

См. «My Poor Sales Officers Are Helpless…» 2005. Indian Express/Financial Times, November 26.

Значительную финансовую поддержку фонду оказывают правительства Франции, Германии, Нидерландов, Норвегии и Великобритании. Подключиться к ней обещает Австралия. Всемирный банк также осуществляет прямую поддержку реализации инициатив через страновые программы и механизм предоставления грантов на развитие.

Результаты крупномасштабного трехэтапного исследования этих вопросов с участием NSWG можно найти на сайте http://www.neiti.org.

Ключевая задача следующего этапа работы заключается в как можно более точной оценке реальной ситуации в сфере водоснабжения и канализации применительно к условиям отдельных стран Африки.

Данный показатель основан на следующей предварительной оценке: для достижения Целей тысячелетия в странах Африки южнее Сахары необходимо ежегодно тратить $6,7 млрд, в том числе $2,6 млрд в качестве капиталовложений (Mehta, Fugelsnes and Virjee, 2005). Разумеется, далеко не все израсходованные нецелевым образом средства будут в конечном счете инвестированы в развитие отрасли, а точно определить сумму не представляется возможным.

В зависимости от страны и района внутри отдельной страны доля неисправных ручных насосов колеблется от 15 до 50 %, а в среднем по континенту она составляет около 30 % (Sutton, 2004).

Индекс восприятия коррупции, составляемый Transparency International, ранжирует страны по оценкам степени воспринимаемой распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это составной индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований проблемы коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в оцениваемой стране. Он характеризует текущее положение, поэтому его сложно использовать для выявления долгосрочных тенденций (см., например, Transparency International, 2005, 2006). В представленном здесь обобщенном анализе отмечены недостатки таких индексов и необходимость разработки более надежных отраслевых индикаторов. Подробнее о недостатках индекса восприятия коррупции см. http://www.transparency.org.