Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Открытие новых месторождений и изменение оценок запасов и масштабов добычи также могут привести к пересмотру прогнозов по выручке. Значительный рост непредвиденных доходов в результате открытия новых месторождений наблюдался в Анголе, Экваториальной Гвинее, Мавритании и Тиморе. Одним из последних примеров страны, столкнувшейся со значительным ростом доходов в результате открытия крупного месторождения нефти, является Камбоджа. См. «An Oil Find to Enrich or Corrupt Cambodia», International Herald Tribune, November 4–5, 2006.

Детальный анализ технических проблем, усугубляющих парадокс изобилия, и варианты возможной политики противодействия им можно найти в Katz and others (2004); Davis, Ossowski, and Fedelino (2003).

Обзоры Института Всемирного банка охватывают шесть широких аспектов надлежащего управления и представляют статистическую подборку ответов всех значительных заинтересованных сторон. Обследовано более 150 стран. См. http://www.worldbank.org/wbi/governance.

База для рейтингов Transparency International представлена на сайте http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005. Восприятие может отставать во времени от реальных результатов. Например, несколько упомянутых стран развернули в последнее время антикоррупционные кампании, которые в некоторых случаях дополняют принятые ими обязательства в рамках Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей, описанной ниже в этой главе.

См. презентацию Вуда Маккензи для правительства Анголы на семинаре Всемирного банка в Луанде в мае 2006 г. Референтная цена для барреля сырой нефти марки Brent на основе рыночных цен сентября 2006 г. принята равной $75. Цены для Анголы корректируются с учетом транспортных расходов и качества нефти. Оценки уровня добычи основаны строго на открытых и разрабатываемых месторождениях, а также на обязательствах по разработке, т. е. возможные будущие открытия не учитываются. Не исключено, что цена барреля на уровне $75 окажется довольно высокой. Однако более консервативные оценки все равно дают высокие значения. При цене $45 за баррель валовые доходы в период пиковой добычи составляют $45 млрд в год, а соответствующие доходы правительства – $30 млрд. В дополнение, чтобы проиллюстрировать масштабы, в этом примере показана зависимость размера доходов от движения цен на нефть, которая является одной из технических проблем нефтяного богатства и зависимости от нефти.

Организация стран – экспортеров нефти (OPEC) на протяжении многих лет успешно ограничивает поступление нефти на мировые рынки, поддерживая высокую маржу или ренту.

Краткую презентацию рисков, которые ресурсное богатство несет для подотчетности и развития современных политических институтов, можно найти в Zakaria (2004, pp. 73–76). См. также Moore (2004) и Karl (1997). Подкуп оппозиции может выражаться в прямом переводе денег или в более опосредованном финансировании избирательной кампании.

Такое восприятие сохраняется даже несмотря на то, что нефть в настоящее время является широко торгуемым на международных рынках сырьевым товаром. Выражение «командные высоты», приведенное в следующем предложении восходит к Ленину и используется в качестве названия книги по международной истории нефти, см. Yergin and Stanislaw (1998).

Зачастую запутанные и непрозрачные взаимоотношения между правительством и национальными нефтяными компаниями создают особенно благоприятные условия для коррупции. См. пример 6.2 и McPherson (2003).

См., например, Carola Hoyas, «China and India Fill Void Left by Rights Campaigners», Financial Times, March 1, 2006; David White, «The China Factor», Financial Times, November 21, 2006; и Rowan Callick, «China Promises Bonanza for Africa», The Australian, November 6, 2006.

Эта тема раскрывается в «Oil Clouds West’s Dealings with Africa Strongmen», Reuters, July 20, 2006. Показательный анализ связи политики США, коммерческих интересов и коррупции в Казахстане можно найти в статье Ron Stodghill, «Oil, Cash and Corruption,» New York Times, November 5, 2006. Неоднозначность сигналов со стороны американского правительства в отношении Экваториальной Гвинеи является темой статей «With Friends Like These…», Washington Post, April 18, 2006, и Chris McGreal and Dan Galister, «The Tiny African State, the President’s Son, and the $35 Million Malibu Mansion», The Guardian, November 6, 2006.

См. Pascal Fletcher, «China Muscles in to Africa Oil Scramble», Reuters, December 15, 2005, и Steven Mufson, «As China, U. S. Vie for More Oil, Diplomatic Friction May Follow», Washington Post, April 15, 2006.

Понятие «законодательная коррупция» было предложено Дэниелом Кауфманом и Педро Винсенте из Всемирного банка. См. Kaufmann and Vincente (2005).

Нефтегазовые компании в США тратят огромные средства на осуществление своего конституционного права – изложение своей точки зрения перед избранными представителями. По данным Центра за добросовестность в государственной политике, который собирает из публичных документов информацию о корпоративных расходах на лоббирование, нефтегазовые компании заплатили более $480 млн в 1998–2004 гг. за прямое лоббирование в правительстве и за поддержку при проведении избирательных кампаний. Десять компаний тратят более $1 млн в год. Вряд ли они делают это, не рассчитывая на то, что сделанные вложения окупятся через принятие благоприятного законодательства. Данные сайта http://www.opensecrets.orgи статья Edmund Andrews, «Vague Law and Hard Lobbying Add Up to Billions for Big Oil», New York Times, March 27, 2006, в деталях демонстрируют результаты успешного лоббирования нефтяной отраслью законов, обеспечивающих значительные льготы по плате за пользование ресурсами и, как следствие, ощутимую прибавку к доходам.

Нигерийские следователи оценивают масштаб растраты, осуществленной Абачей за время его пребывания в должности, примерно в $2,2 млрд. См. 1A. 215/2004/col, Arret du 7 fevrier 2005, Ire Cour de droit public, http://www.polyreg.ch/bgeunpubliziert/Jahr_2004/Entscheide_1A_2004/1A.215_2004.html. См. также «Swiss Freeze a Dictator’s Giant Cache», International Herald Tribune, January 26, 2000.

Имеющаяся информация показывает, что высокая доля компаний, обвиненных в коррупции, прекращает существование. Elf, Mobil, Triton, Yukos, Enron, Arthur Andersen и Saybolt, замешанные в крупномасштабной коррупции в нефтяной отрасли, либо исчезли, либо сильно уменьшились в размере, либо были поглощены конкурентами.

Один из самых последних примеров связан с продажей компанией South Atlantic Petroleum в июне 2006 г. 45 %-ной доли высоко перспективной нефтяной лицензии китайской национальной нефтяной компании CNOOC за огромную сумму $2,3 млрд. South Atlantic Petroleum – никому не известная нигерийская компания – получила лицензию на добычу нефти во времена военного режима генерала Абачи.

Аналогичные опасения высказывались в прошлом в отношении международных нефтяных компаний, зарегистрированных в развитых странах Запада. Как отмечалось выше, эти опасения все больше ослабевают в результате законодательного контроля и надзора со стороны организаций гражданского общества за результатами деятельности международных нефтяных компаний, а также в результате внутренней политики самих компаний.