Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Это универсальный, мобильный и простой метод тестирования для идентификации фальсифицированных или не соответствующих стандартам лекарств, которым может пользоваться менее квалифицированный персонал в развивающихся странах.

Один из пациентов предупредил власти об аптеке в Гамильтоне, провинция Онтарио, Канада, которая продавала фальсифицированное сердечное лекарство. См. «Consumers Warned to Watch for Counterfeit drugs,» CBC Marketplace , January 18, 2006, http://www.cbc.ca.

Образец списка основных лекарственных средств ВОЗ находится на сайте http://www.who.int/medicines/publications/essentialmedicines/en/.

Краткую информацию об этих методах и проблемах в европейском контексте см. в Mossialos, Mrazek, and Walley (2004, ch. 6, 14). Дополнительную информацию о лучшей практике ценообразования см. в Cohen (2003).

Обзор европейского опыта экономической оценки см. в McGuire, Drummond, and Rutten (2004).

Этот и следующий раздел, посвященный дистрибуции, основан на материалах Management Sciences for Health (1997).

Обзор использования средств госбюджета (The Public Expenditure Tracking Survey – PETS) – количественный анализ государственных услуг на стороне предложения, для которого собирается информация о характеристиках предприятий, финансовых потоках, результатах деятельности (предоставленных услугах), системе отчетности и т. п. Обзоры могут служить эффективным и простым диагностическим инструментом для отслеживания потока ресурсов от их источника до адресата и определения места нахождения и масштаба отклонения от нормы. Они не только показывают использование государственных средств и злоупотребление ими, но также дают представление об экономичности, децентрализации и отчетности.

Статью об ключевых проблемах применения руководств и обзор удачных стратегий назначения лекарств см. в Chapman, Durieux, and Walley (2004).

По данным исследования, см. Cercone, Duran-Valverde, and Munoz-Vargas (2000), цены при закупках в частном секторе часто в 10 раз превышают цены, уплаченные CCSS в процессе международных закупок.

Это описание взято в Gladwell (2000).

Гипотетическое, однако довольно типичное место.

По оценкам, для Восточной Азии масштабы уклонения от платы за использование природных ресурсов и налогов на лесоматериалы колеблется от 50 % в Мьянме до 100 % в Камбодже (World Bank, 2006a).

По оценке Международной организации тропической древесины (Poore, 1989), размер тропических лесов, которыми управляют по системе неистощительного лесопользования, был ничтожен. Оценка, проведенная через 10 лет, показала, что, хотя достигнут существенный прогресс, задача полного и скоординированного выполнения планов управления еще ждет своего адекватного решения (ITTO, 2000).

В данном случае подходит метод диагностики коррупции, предложенный Клитгардом (Klitgaard, 1988): М (монополия) + С (свобода действий) – О (отчетность) – П (прозрачность) = К (коррупция), а базовые побудительные мотивы точно соответствуют называемым Роуз-Акерман (Rose-Ackerman, 1999).

Полезно разграничить понятия «приватизация государства» и «административная коррупция». Приватизация государства предполагает искажение законов и правил в соответствии с личными интересами, а административная коррупция означает коррупцию при исполнении законов и политики (World Bank, 2000a). Крупномасштабная и мелкая коррупция относятся ко второй категории.

Предполагаемые убытки (и, следовательно, их сдерживающий эффект) для преступника зависят от: (вероятности обнаружения) × (вероятности судебного преследования) × (вероятности признания виновным) × (серьезности наказания) × (понижающего коэффициента, связанного с длительностью процесса). Ясно, что прочность этой цепочки определяется ее самым слабым звеном, а на практике звенья лесного хозяйства достаточно слабы, в частности потому, что выполнение законов контролируется нестрого, а коррупция процветает (эмпирические данные по ряду стран см. в Akela and Cannon, 2004; данные по южной Камбодже см. в Claridge, Chea-leth, and Chhoan, 2005).

Можно предположить, что при движении вверх по цепочке создания стоимости (из леса к потребителю) рента растет, а силы, уравновешивающие коррупцию, слабеют, что делает необходимыми внешние меры, подобные описанным здесь. Но это требует дальнейшего анализа для проверки.

Вмешательства со стороны спроса, пожалуй, уникальны для лесного сектора. В других секторах, таких как водном, возможности для понижения ренты с помощью манипуляций спросом ограничены.

Понятие «охраняемая цепочка» относится к последовательности, в которой владение партией древесины или контроль за ней передается от одного ответственного лица к другому вдоль цепочки поставок. Система защиты включает ряд технологий, процедур и документов, которые используются для обеспечения информации, полезной для управления цепочкой поставок дерева (Dykstra and others, 2003). Систему защиты можно использовать для обнародования информации о краже древесины и для предупреждения смешивания незаконно вырубленной древесины с древесиной законного происхождения недобросовестными компаниями. Современные технологии, такие как штриховое кодирование и компьютеризация, сократили стоимость систем защиты и сделали их менее подверженными коррупции.

Global Vision for Forests 2050 Project, http://www.worldwildlife.org/alliance/pdfs/gar/5_Influencing_Attitudes.pdf.

Экологические преступления редко считают такими же серьезными, как традиционные уголовные деяния, такие как убийство или кража со взломом. Таким образом, наказания за незаконную деятельность в лесном секторе чаще бывают незначительными по сравнению с выгодой от них. Нередко наказания бывают такими легкими, что не оказывают сдерживающего воздействия на потенциальных правонарушителей.

Институты со сходными побудительными мотивами – это институты, способные достичь совместимости индивидуальных, организационных и общественных целей. В отсутствие совместимости мотивов издержки различных подходов к достижению социальных целей будут, скорее всего, огромными и могут даже помешать достижению основных социальных целей (Ruttan, 1992).

В Камбодже лесничие получают зарплату, эквивалентную $23 в месяц. Если предположить, что лесничий имеет семью из трех человек, то он живет значительно ниже черты бедности в $1 в день, установленной Всемирным банком, и вряд ли заинтересован в предотвращении краж леса.

В то же время не стоит недооценивать трудности, связанные с предлагаемыми подходами. Путь через укоренившуюся систему покровительства, семейственности и коррупции к привязыванию результатов труда к справедливой оплате будет непростым. Даже самую щедрую систему вознаграждения, можно развалить с помощью повышения взяток, а у чиновников лесного сектора может не быть денег на проведение инспекций даже при наличии адекватных стимулов для выполнения работы. Таким образом, чтобы реформы в области оплаты труда работали, их следует рассматривать в контексте более широких реформ (и политической воли).