Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Например, Шах и Шактер в своей работе (Shah and Schacter, 2004) утверждают, что просветительские кампании по проблеме коррупции провалились практически во всех развивающихся государствах и что информационно-пропагандистская деятельность имеет смысл лишь в странах с мощной системой государственного управления.

Движение за укрепление социальной ответственности в Индии позволило сделать ряд выводов, касающихся недостатков и перспектив работы по защите интересов потребителей. Эти выводы вполне применимы к антикоррупционной деятельности.

Коррупция тесно связана с легальной, но неправильно применяемой политикой, например с низкими тарифами на водопользование. Поэтому многие базовые антикоррупционные стратегии по своему содержанию схожи с теми мерами, которые принимают успешные коммунальные предприятия для повышения эффективности работы.

Например, не все двусторонние и многосторонние доноры внесли в черный список компании, оказавшиеся замешанными в коррупции при реализации проекта «Высокогорные воды Лесото» (Earle and Turton, 2005).

В работе Recanatini, Prati, and Tabellini (2005) выделен ряд факторов, свойственных учреждениям и ведомствам с невысоким уровнем коррупции, в частности: регулярные проверки внешними и внутренними аудиторами процедур принятия решений; открытость и прозрачность процедур; принятие кадровых решений, исходя из личных и профессиональных качеств сотрудников. Все эти факторы существенно повышают действенность преобразований в секторе водоснабжения и канализации.

Более подробные сведения о PACI можно найти на сайте: http://www.weforum.org. Более подробные сведения о EITI можно найти на сайте: http://www.eitransparency.org.

Грань между общественными представителями (лидерами) и чиновниками в сельских поселениях, как правило, размыта; нередко одни и те же люди совмещают выполнение обеих функций.

В странах Восточной Африки на практике показано, какую важную роль в этом аспекте могут сыграть ассоциации потребителей. Первые выводы о целесообразности привлечения потребительских организаций к реформированию сектора WSS были сделаны в рамках программы WSP-Africa при содействии Consumers International (WSP-Africa, 2004a).

За последние пять лет акцент переместился от работы с поставщиками услуг к работе с потребителями.

В своей работе Шах и Шактер (Shah and Schacter, 2004) предостерегают против чрезмерного увлечения ситуативностью в антикоррупционной деятельности и отмечают, что слабая эффективность мероприятий по искоренению коррупции может объясняться неверной расстановкой приоритетов.

Необходимость в формировании надежной аналитической основы практических мероприятий признана уже давно (Kaufmann, 1998).

Существует сильное расхождение во мнениях по поводу того, насколько можно ограничивать отраслевыми рамками антикоррупционную деятельность в секторе WSS, поэтому имеющиеся модели и стратегии нуждаются в срочной практической проверке. Одни утверждают, что достаточно усилий на местном уровне (уровне поставщиков услуг), тогда как другие доказывают, что антикоррупционные мероприятия могут оказаться бесполезными, контрпродуктивными и поверхностными, если проводить их вне контекста повышения эффективности государственного управления в целом. В пользу последних говорит опыт Кении, где реформирование одной ветви власти без затрагивания другой создало серьезные проблемы и привело лишь к усугублению коррупции (см. Nussbaum, 2006).

Например, Фисман и Гатти (Fisman and Gatti, 2002) утверждают, что ни в одной стране еще не удалось решить проблему коррупции путем децентрализации.

Беседа авторов с М. Сохайл Кханом.

В других странах (например, в Индонезии) ситуация не столь проста: на фоне обсуждения коррупционных проявлений, наличия лидеров борьбы с коррупцией и готовности общества к открытому диалогу о проблемах коррумпированности там может наблюдаться молчаливое нежелание обсуждать антикоррупционные механизмы, способные затронуть друзей, коллег или семейные доходы.

Передовая антикоррупционная практика подчеркивает значимость организаций гражданского общества, которые играют ключевую роль в стимулировании перемен. Добиться этого намного сложнее в африканском регионе, где гражданское общество развито слабо, особенно в секторе водоснабжения, в котором преобладают государственные структуры. Даже в тех областях, где государство оказывается несостоятельным, в соответствии с общественным мнением оказание услуг WSS является прерогативой именно государства, а не гражданского общества. Роль организаций гражданского общества в секторе водоснабжения в странах Африки главным образом сводится к эпизодическому участию в тех или иных проектах. При этом они способны стимулировать выступления со стороны общественности, как, например, в Гане, где одна из таких структур возглавила движение против приватизации сферы водоснабжения. Тем не менее африканские организации гражданского общества не играют доминирующей роли в массовом водоснабжении, как это происходит, например, в Бангладеш, а социальная подотчетность структур WSS в Африке только зарождается. Необходимы активные усилия по развитию влияния и сотрудничества с различными организациями гражданского общества, не имеющими непосредственного отношения к сектору WSS (например, с региональными филиалами Transparency International).

См. «Обобщенную схему параметров бедности и государственного управления» в Kaufmann (2000).

См. обзор, посвященный разным видам водоснабжения, доступным малоимущим гражданам (включая «коррумпированную» воду), в работе Plummer and Cross (2005).

См., в частности, Парижскую декларацию по повышению эффективности внешней помощи, подписанную в марте 2005 г. в Париже. Парижская декларация представляет собой международное соглашение, в рамках которого свыше 100 министров, руководителей ведомств и других высокопоставленных должностных лиц заявили о намерении своих стран и структур продолжать усилия по гармонизации, согласованию и предоставлению внешней помощи, исходя из конкретных результатов на основе контролируемых действий и критериев.

См. Klitgaard, Maclean-Abaroa, and Parris (2002, р. 2). Важно разделять политическую коррупцию и политическое давление (политический торг). В современном обществе политический торг лежит в основе всех политико-экономических изменений и составляет суть политики как таковой, поэтому его нельзя классифицировать как коррупцию. Примером политического давления могут служить события, произошедшие в Перу во время первого срока правления президента Фухимори, когда ресурсы по оказанию услуг были выведены из Лимы и городских территорий в сельские территории с целью создания базы для поддержки администрации и устранения исторически сложившегося неравенства в распределении ресурсов.