Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Направленность на достижение взаимовыгодного, партнерского сотрудничества нашла отражение в законодательных и нормативно-правовых актах. В 1999 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об экономическом и приграничном сотрудничестве между Республикой Бурятией и Монголией, с 2004 г. подписаны протоколы о сотрудничестве между 18 районами республики и 14 аймаками Монголии в области экономики, торговли, культуры, образования и науки, а также об укреплении побратимских связей между городами Улан-Удэ, Эрдэнэт и Дархан.

Наличие в Бурятии основных железнодорожных и автомобильных трасс, международных пунктов пропуска является основным фактором, определяющим более интенсивный характер трансграничных связей по сравнению с другими приграничными регионами. При смещении направлений грузопотоков из стран АТР через Монголию эти территории получат импульс для развития экономики. Намеченная модернизация Улан-Баторской железной дороги (строительство второго пути, электрификация) позволит обеспечить перевозку возрастающих объемов российско-китайских грузов. На территории Монголии, в г. Алтан-Булаг, на границе с Россией, создана зона свободной торговли, где планируется построить выставочные и торговые павильоны, складские помещения, офисы фирм и компаний, некоторые производственные объекты. Здесь будет осуществляться беспошлинная торговля, организовано безвизовое посещение. В соответствии со «Стратегией развития Бурятии до 2027 года» намечено создать Центр приграничного сотрудничества (или ОЭЗ нового типа, например, «торгово-транспортную») в приграничном районе (города Кяхта и Наушки), что позволит в значительной мере использовать приграничный потенциал совместно с соседней торговой зоной «Алтан-Булаг» [Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия…, 2007].

Основным препятствием для активизации двусторонних отношений является неразвитость приграничной инфраструктуры, малое количество пунктов пропуска. Причинами этого являются в первую очередь физико-географические особенности территории, связанные с тем, что граница проходит по природным барьерам – горным системам Восточного Саяна (хр. Большой Саян) и Джидинского хребта. Следует также иметь в виду низкую плотность населения территории и неразвитость дорожной сети сопредельных территорий.

Необходимость обустройства имеющихся пунктов пропуска и открытия новых продиктована также перспективой совместной разработки каменноугольного месторождения «Улаан-Овоо» (запасы около 140 млн т), расположенного в сомоне Тушиг аймака Сэлэнгэ Монголии. Данное месторождение находится недалеко от бурятского села Желтура, в связи с чем считаем необходимым открыть на бурятском участке государственной границы пункт пропуска «Желтура-Зэлтэр».

Таким образом, во внешней торговле между Республикой Бурятией и Монголией назрела необходимость в диверсификации экспорта, упрощении ветеринарного контроля, снижении таможенных пошлин на монгольский экспорт. Сдерживающими факторами приграничного сотрудничества является недостаточное количество переходов, таможенных пунктов и многих других элементов приграничной инфраструктуры. Особого внимания требуют развитие сервисных услуг транспорта, сферы услуг, оптовой и розничной торговли в муниципальных образованиях и аймаках. Кроме того, следует более четко определить полномочия органов власти всех уровней, в том числе органов местного самоуправления при осуществлении ими широкого спектра приграничных связей. Эффективное приграничное сотрудничество предполагает активную инициативу населения локальных участков, постоянное сотрудничество общественных организаций и властей при решении широкого спектра приграничных проблем.

Республику Тыву и Монголию связывают давние тесные дружеские отношения. Первый дружественный договор между Монгольской Народной Республикой (МНР) и Тану-Тувинской Народной Республикой (Республика Тыва с 1921 по 1926 г.) был подписан в 1926 г., в котором «стороны официально признали друг друга, договорились об обмене дипломатическими представительствами, регулировалось положение приграничного населения, оговаривались условия провоза через границу товаров, предусматривалось установление телеграфного и почтового сообщения». С этого времени тувинско-монгольские отношения развиваются на договорной основе в рамках межгосударственного партнерства, которое нашло свое продолжение и в настоящее время [История Тувы., 2007, т. 2, с. 337].

Тесные связи и дружественные отношения имеют глубокие исторические и этнические корни. На территории приграничных аймаков Монголии проживает множество монгольских тувинцев. Наиболее дисперсно расселены тувинцы в Монголии в сумонах Цэнгел и Буянг Баян-Улэгейского аймака, сумоне Буянт Кобдоского аймака, сумоне Цаган– Нур Хубсугульского аймака, сумоне Алтан-Булаг Селенгинского аймака, сумоне Заамар Центрального аймака [Монгуш, 1998, с. 9]. Они живут в этих местах с давних времен, в 1757 г. тувинские племена кочевали южнее хр. Танну-Ола вплоть до верхнего течения р. Кобдо (подробнее см. результаты исследований Х. Ц. Ральдина, Ю. Л. Аранчына, М. Х. Маннай-оола).

В настоящее время местами наиболее компактного проживания тувинцев являются сумоны Цэнгел, Цаган-Нур и Буянт (в Кобдоском аймаке). К территории Тувы ближе всего расположены сомоны Цэнгэл и Цаган-Нур. Многие тувинцы, живущие в этих сумонах, утверждают, что раньше, когда еще не было государственных границ между Тувой (т. е. Россией) и Монголией, их земли считались частью тувинской территории. Установление границ между двумя государствами привело к тому, что они оказались на монгольской территории [Монгуш, 2002, с. 15].

Основные занятия любого народа теснейшим образом связаны с традиционным хозяйственно-культурным типом. Места, где проживают тувинцы в Монголии, по своему физико-географическому положению, а также экологическим условиям мало чем отличаются от территории Тувы. Они почти со всех сторон опоясаны горными хребтами, которые практически не пропускают насыщенные влагой воздушные течения. По ландшафтам они очень близки к Восточной Сибири. Для этих зон характерны обширные открытые пространства, где отсутствуют возможности для организации искусственного орошения, но зато имеются богатые разнотравьем пастбища. Здесь такие же, как в Туве, суровые зимы с резкими ветрами и жаркое лето с небольшим количеством осадков, резко континентальный климат.

В этих природно-климатических и ландшафтных условиях исторически сложился наиболее рациональный во всех отношениях хозяйственно-культурный тип скотоводов-кочевников. По некоторым данным, полученным из неофициальных источников, всего в Монголии проживает около 20 тыс. тувинцев. Попытка уточнить численность тувинцев по переписи населения не увенчалась успехом, поскольку выяснилось, что до недавнего времени в паспорте в графе «национальность» записывали либо урянхайцами, либо уйгурами, либо казахами, а иногда и монголами. Желание некоторых тувинцев записаться монголами чаще всего возникало в связи с осознанием ими низкого статуса своей этнической группы по сравнению с другими. Отсюда избегание демонстрации своей этничности, отказ от нее, что, по сути, выглядит проявлением этнической индифферентности или даже нигилизма [Там же, с. 17]. Однако с начала 1990 г. наметилась другая тенденция – тувинцев по их собственному желанию стали записывать тувинцами.