Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Другие вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, еще остаются предметом дальнейших согласований.

Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов– еще одно важнейшее направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. – План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводились постоянно в течение 2007–2008 гг. на приграничных территориях КНР и России: проводится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харбин, Цзямусы, Тунцзян, фоновый створ (выше устья р. Сунгари); створ с. Нижнеленинское (Дунган) – г. Тунцзян; створ у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.

Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным правительством автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.

В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В Китае в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока р. Черный Иртыш в безводные районы Китая.

Руководство Минводхоза КНР подтвердило прогноз безвозвратного изъятия стока реки в объеме 20 %. Реализация этого проекта неизбежно приведет к снижению водности р. Иртыш на территориях Казахстана и России и, в частности, к ухудшению условий функционирования водохозяйственного комплекса Омской области. Это яркий пример, требующий разработки совместной программы водопользования в трансграничном бассейне. С целью заблаговременной реализации компенсационных мероприятий по минимизации негативного влияния безвозвратного изъятия части стока необходима достоверная информация и согласованные действия сторон.

Сотрудничество в области рационального использования лесных ресурсоврегулируется Соглашениями между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров 1995 г. и о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 2000 г.

Как известно, КНР является одним из основных стратегических партнеров России в области торговли продукцией лесного хозяйства. В последние годы наблюдается значительный рост экспорта лесных продуктов в Китай из России. Однако структура экспорта в КНР остается несбалансированной, поскольку около 94 % вывоза лесной продукции составляют необработанные лесоматериалы и всего 5 % – пиломатериалы.

В настоящее время имеется более 40 проектов сотрудничества в сфере освоения лесных ресурсов. Увеличился масштаб китайских инвестиций в дело освоения и использования российских лесных ресурсов, стороны достигли значительного продвижения по ряду крупных совместных проектов. Так, китайской стороной определены приоритетные проекты долгосрочного инвестирования в российский лесопромышленный комплекс. Такими проектами на ближайшее время будут являться строительство целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тыс. т в Читинской области и 300 тыс. т в Хабаровском крае.

Как показывает практика, в российско-китайском сотрудничестве, касающемся совместного освоения и использования российских лесных ресурсов, особое внимание требуется уделять борьбе с незаконными рубками леса и торговлей незаконно заготовленной древесиной. В последние годы это явление приобрело значительные масштабы, России наносится большой экономический и экологический ущерб.

В нашей стране принят и реализуется План мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом незаконно заготовленной древесины, регламентирующий вопросы взаимодействия всех органов государственной власти. Разработана система борьбы с незаконными рубками, которая предусматривает также применение аэрокосмических средств для непрерывного контроля мест рубок главного пользования.

Российско-китайское сотрудничество в сфере лесного хозяйства за последнее время заметно активизировалось. В апреле 2006 г. в Пекине состоялось первое заседание российско-китайской постоянной рабочей группы по лесному хозяйству. На заседании была достигнута договоренность о реализации на территории Российской Федерации (предположительно в Тюменской области) Пилотного проекта о совместном освоении российских лесных ресурсов. Этот проект предусматривает организацию на условиях российского лесного законодательства (долгосрочная аренда лесов) совместного российско-китайского предприятия, осуществляющего на территории лесного фонда (около 1 млн га) ведение лесного хозяйства, заготовку леса и переработку, включая бумажно-целлюлозное производство.

Стороны обсудили вопросы борьбы с лесными пожарами и договорились активизировать работу по выполнению Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров от 25 июня 1995 г. Была достигнута также договоренность о постоянном обмене информацией о пожарной опасности в приграничных территориях, возникновении и распространении на них лесных пожаров, о заключении в установленном порядке прямых соглашений на региональном и муниципальном уровнях по взаимодействию в борьбе с лесными пожарами.

В области защиты леса достигнута договоренность об обмене информацией о распространении вредителей и болезней леса на трансграничных территориях, организации совместного мониторинга и формировании общего банка лесопатологических данных. Кроме того, отмечено, что для борьбы с незаконными рубками, торговлей нелегальной продукцией и коррупцией в лесном секторе необходимо объединение усилий и признание общей ответственности.

Важным направлением российско-китайского Плана действий на 2005–2008 гг. стало совместное проведение исследований и освоение ресурсов Мирового океанана основе соответствующего межправительственного соглашения 2003 г. Это касается развития сотрудничества государственных органов и организаций обоих государств в таких областях, как политика в отношении Мирового океана, использование морского пространства, охрана морской среды, изучение и освоение Мирового океана, предотвращение стихийных бедствий и ликвидация их последствий, изучение и освоение природных ресурсов Мирового океана, сохранение морского и океанического биоразнообразия, проведение совместных исследований в приполярных водах.