Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Сотрудничество в области охраны окружающей среды определяется Рамочным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики, подписанным в мае 1994 г. В рамках Соглашения была создана смешанная российско-китайская рабочая группа по охране окружающей среды, которая провела всего лишь две встречи в 2003 г. и 2004 г., что явно недостаточно для решения всего спектра экологических проблем. Поэтому в феврале 2006 г. в ходе визита министра природных ресурсов Российской Федерации Ю. П. Трутнева в Пекин был подписан Протокол к Соглашению от 27 июня 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая. Протокол предусматривал создание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (далее – Подкомиссии) в рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

В состав российской части Подкомиссии вошли представители Минприроды России, МИД России, Минэкономразвития России, Министерство сельского хозяйства России, МЧС России, Ростехнадзора, Росгидромета, Рослесхоза, Росводресурсов и Росприроднадзора, а также администраций субъектов Федерации, расположенных в пограничных с КНР районах, – Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев.

В состав китайской части Подкомиссии включены представители Государственной администрации КНР по охране окружающей среды, Министерства иностранных дел, Государственного комитета по развитию и реформам, Министерства коммерции, Министерства земельных ресурсов, Министерства водного хозяйства, Министерства сельского хозяйства, Государственного управления лесного хозяйства, Народного правительства Автономного района Внутренняя Монголия, Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Достигнутая договоренность и состав Подкомиссии являются хорошей основой для обеспечения координации природоохранной деятельности, осуществляемой различными министерствами и ведомствами, а также региональными органами исполнительной власти с целях обеспечения экологической безопасности в приграничных территориях, в том числе в трансграничном бассейне Амура.

В сентябре 2006 г. в Москве состоялось первое заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. В ходе заседания состоялся обмен информацией о состоянии и перспективах развития российско-китайского сотрудничества и ее нормативно-правовой базы. На этом заседании китайская сторона представила также информацию о реализации Программы контроля загрязнения р. Сунгари (приток Амура на территории КНР). Эта программа включена в число приоритетов природоохранной деятельности КНР на 11-ю пятилетку (2006–2010 гг.). На ее реализацию, в том числе защиту водозаборов и очистку сточных вод в крупных городах, проведение мониторинга качества воды, нормирование крупных источников техногенного загрязнения выделено около 2 млрд дол. США.

В результате был создан ряд рабочих органов: 1) рабочая группа по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера; 2) рабочая группа по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране; 3) рабочая группа по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия.

Развивающееся российско-китайское сотрудничество по вопросам особо охраняемых природных территорий и сохранения биоразнообразиянаправлено на создание трансграничных особо охраняемых территорий, сохранение популяции амурского тигра [18]. Создан механизм совместного учета численности тигра; проведено восемь совещаний и встреч по вопросам сохранения амурского тигра и дальневосточного леопарда, проведены совместные полевые обследования популяций тигра в приграничных районах стран; в приграничных районах созданы ООПТ для сохранения тигра и леопарда.

В апреле 1996 г. было подписано межправительственное соглашение о создании трансграничного заповедника «Озеро Ханка». На российской стороне в него была включена территория, имеющая статус федерального государственного природного заповедника с 1990 г. С 1976 г. здесь было образовано водно-болотное угодье международного значения (Рамсарское), которое после образования в 2002 г. со стороны Китая Рамсарского угодья, имеет статус трансграничного водно-болотного угодья международного значения, находящегося под юрисдикцией Рамсарской конвенции. Национальный статус территории с китайской стороны – также заповедник национального уровня. Выполнение соглашения с китайской стороны находится в компетенции Лесной службы КНР, которая осуществляет активное взаимодействие по координации управления трансграничной ООПТ «Озеро Ханка» с российской стороной. Разработка схемы управления трансграничной территорией «Озеро Ханка» предложена в качестве модельного проекта в рамках основной фазы проекта ЮНЕП/ГЭФ «Комплексное управление бассейном реки Амур/ Хейлонг».

Другим примером активного сотрудничества в природоохранной сфере является трансграничная природоохранная территория «Даурия» (заповедник), созданная в 1994 г. на основе Соглашения (от 29 марта 1994 г.) между природоохранными ведомствами Российской Федерации, Монголии и Китайской Народной Республики.

Значительные усилия России и Китая направлены на разработку согласованных положений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. При этом ключевым является вопрос о развитии нормативно-правовой базы в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Это связано как с ухудшением качества воды в трансграничных водотоках, так и с растущими потребностями в воде в приграничных районах России и Китая. В первую очередь следует отметить ухудшение кислородного режима Амура, повышение в нем содержания взвешенных веществ, хлоридов, биогенных веществ, нефтепродуктов. Причем доля КНР в общем сбросе сточных вод в р. Амур на участке от устья р. Аргунь до устья р. Сунгари составляет 75 %; на участке от устья р. Сунгари до устья р. Уссури – 98, в р. Уссури – 97 %. Это обусловлено прежде всего тем, что действующие в Китае ПДК в 2 раза и более ниже, чем в России. Степень очистки промышленных и бытовых стоков по-прежнему низкая, хотя в последние годы наметился значительный прогресс [China environmental statistics, 2006].

Экологическая ситуация, сложившаяся здесь в ноябре-декабре 2005 г. в результате залпового выброса на территории Китая ядовитых веществ в р. Сунгари, впадающую в Амур, являющийся источником питьевого водоснабжения Хабаровска, еще раз указала на недостаточность существующей договорной базы для урегулирования комплекса вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному бассейну. В таких документах должны быть прописаны основные нормативы, касающиеся природопользования в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки. Следует предусмотреть действия сторон, как в обычных нормальных условиях природопользования, так и в экстремальных, аварийных. Вместе с тем необходимо отметить, что китайская сторона, и в первую очередь Государственная администрация по охране окружающей среды, проявила оперативность в ликвидации последствий аварии, а также оказала некоторую техническую помощь России, связанную с очисткой загрязненных вод.