Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Между тем внешнеэкономические отношения между государствами никоим образом не влияют на уровень жизни населения, живущего вдоль государственных границ. Как бы в ответ на современные реалии наши пограничные службы вновь восстановили ограничения на доступ в приграничные районы. В условиях нарастающей безработицы и замкнутости экономического пространства усиливается миграция в центральные районы, при этом распространяется контрабандная деятельность по вывозу в Китай добытых незаконным путем ценных видов природного сырья, незаконно приобретенной и укрытой от налогообложения промышленной продукции. Эти явления должны преодолеваться миграционной и таможенной политикой в сложных условиях, когда экономическое развитие и рост населения на другой стороне границы может иметь катастрофические последствия для России.

Уровень активности приграничного сотрудничества и состояние экономики приграничных территорий являются одними из показателей интегрированности государства в мировую экономическую систему. Наблюдающиеся при этом противоречивые последствия и тенденции в развитии экономического взаимодействия, проблемы и трудности восстановления традиционных и поиск новых форм торговых отношений, возникающих в ходе политических и экономических преобразований в мире, требуют разработки новых подходов и методов регулирования трансграничных экономических отношений.

В зарубежной практике существуют достаточно разработанные и эффективные инструменты регулирования приграничного сотрудничества. В международном экономическом сотрудничестве применяются следующие инструменты регулирования: внешнеторговые операции, привлечение прямых иностранных инвестиций, создание совместных предприятий, международных объединений и организаций, сотрудничество на компенсационной основе, кредитные соглашения, лицензионная торговля, международный лизинг, инжиниринг, прибрежная и приграничная торговля, создание особых экономических зон, компенсационные перевозки, иностранный туризм и т. д. Каждый из перечисленных инструментов имеет организационные, экономические и правовые особенности. В российском законодательстве регламентировано не более четырех-пяти инструментов международного сотрудничества, что значительно снижает эффективность национальной внешнеэкономической стратегии.

В большинстве стран мира приграничная торговля развивается в основном путем создания специальных экономических зон, на территории которых ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Со временем все большее значение приобретает переработка товаров на территории зон приграничной торговли.

Для Республики Бурятии, как и всех восточных регионов России, актуальным является опыт организации приграничной торговли в странах, с территориями которых они граничат. Показательным является опыт организации приграничной торговли в Китае, которая развивается на основе использования налоговых и таможенных льгот и в двух направлениях. Во-первых, развивается торговля между приграничными районами в пределах 20 км от линии государственной границы в установленных государством пунктах или рынках и в пределах установленных сумм или количества товаров. Во-вторых, осуществляется мелкомасштабная приграничная торговля в утвержденных пограничных уездах и городских районах, расположенных на сухопутной границе и открытых для торговли с внешним миром. Этой деятельностью занимаются утвержденные предприятия, обладающие правом ведения приграничной торговли в установленных государством районах контрольно-пропускных пунктов. Законодательство в Китае после вступления в ВТО было скоординировано в соответствии с мировыми нормами, и регулирование приграничной торговли стало осуществляться в рамках торговой деятельности. В настоящее время в Китае приграничная торговля регулируется такими законами, как «Закон о внешней торговле», «Валютный режим Китая (КНР), действующий в зоне приграничной торговли» [Закон КНР «О внешней торговле», 2004; Валютный режим, 2003]. Правительствами северных районов Китая, опирающихся на приграничную торговлю, таких как Уйгурский автономный округ, Внутренняя Монголия, провинция Хэйлунцзян, организована особая приграничная торгово-экономическая зона между Китаем и Россией. Проводимая налоговая и таможенная политика в приграничных провинциях способствует дальнейшему росту внешнеторгового оборота страны. Так, в г. Хулине провинции Хэйлунцзян, согласно принятому в 1996 г. государством специальному документу № 2 и документу внешнеэкономического ведомства № 844, принятому в 1998 г., таможенными органами взимается пошлина по установленным тарифам на импорт товаров приграничных предприятий мелкой торговли. Для расширения импорта российского леса для компаний из других городов, импортирующих российский лес, установлены сертификат, выдаваемый налоговыми органами, и лицензия на торговлю с уплатой налога на прибавочную стоимость. Для малоприбыльных предприятий установлен налог на прибавочную стоимость в 25 %. В черте города предусмотрена аренда государственных земель для развития оптовых рынков. Предусматривается льготная или бесплатная аренда земель. Для инвесторов российских экспортных оптовых рынков предусмотрен возврат части налога на прибавочную стоимость в размере: 1-й год – 100 %, 2-й год – 70 %, 3-й год – 50 %. Для рынков и магазинов, торгующих товарами российского экспорта, полностью отменена пошлина. Кроме того, многие налоги снижены, в том числе регистрационный, транспортный и др.

Внимание развитию приграничного сотрудничества уделяется в обнародованной в августе 2007 г. в Китае Программе возрождения старых промышленных баз Северо-Восточного Китая.

В Монголии вопросы приграничной торговли в определенной степени регламентируются законами «О свободной зоне», «О правовом статусе зоны свободной торговли «Алтан-Булаг», «О правовом статусе зоны свободной торговли «Цагааннуур», «О правовом статусе свободной экономической зоны «Замын ууд» [Trader’s Manual for Landloched Countries: Mongolia]. Две зоны свободной торговли («Алтан-Булаг», «Цагааннуур») действуют на границе с Россией, свободная экономическая зона («Замын ууд») – на границе с Китаем.

В соответствии с монгольским законодательством, «свободная зона» – это часть территории Монголии, находящаяся вне налогового пространства и имеющая специальный режим хозяйственной деятельности и инвестиций. Свободная зона может иметь следующие формы: торговую, производственную, сельскохозяйственную, туризм и услуги, экономическую. В свободной зоне создаются льготные налоговые условия, осуществляется упрощенный порядок регистрации предприятий.