Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Принятие нового Налогового кодекса Российской Федерации способствовало созданию системы правовых гарантий для налогоплательщиков, в том числе и для иностранных инвесторов, в части уменьшения количества налогов, упрощения применения многих из них, а также установления порядка и условий предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» (2006 г.) формально не содержит прямых льгот для иностранных инвесторов, являющихся участниками совместных проектов, однако в нем имеются положения, устанавливающие возможность введения мер государственной поддержки инвестиционной деятельности лизинговых организаций.

В отдельных сферах экономической деятельности, в том числе в разведке и добыче полезных ископаемых, регулирование иностранных инвестиций осуществляется на основе соглашений о разделе продукции (СРП) согласно Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции» (2004). При этом право пользования недрами на условиях СРП может быть предоставлено инвесторам не только на основании федеральных законов, но и на основании принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации, а также на основании принятия решения органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При заключении СРП приоритет отдается тем месторождениям, в отношении разработки которых Российская Федерация имеет обязательства о проведении соответствующих переговоров об условиях соглашений, а также есть результаты проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях СРП. Российские юридические лица имеют преимущественное право участвовать в СРП в качестве подрядчиков, перевозчиков, поставщиков и т. д. на основании соответствующих договоров с инвесторами. Участники работ по соглашениям о разделе продукции, в том числе и иностранные инвесторы, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, акцизов, налога на добавленную стоимость при ввозе/вывозе товаров, в том числе предоставляемых по лизингу и необходимых для выполнения работ по таким соглашениям. На время действия соглашения взимание федеральных налогов и сборов заменяется разделом произведенной продукции между государством и инвестором. Инвестор освобождается от взимания налогов и сборов, за исключением: налога на прибыль, платежей за пользование недрами, платежей по социальному и медицинскому страхованию работников – граждан России, платежей в Государственный фонд занятости населения России и платежей в Пенсионный фонд РФ. Инвесторы освобождаются от уплаты акцизных сборов при ввозе на таможенную территорию России подакцизных товаров (кроме легковых автомобилей). Не уплачиваются акцизы также с подакцизных видов минерального сырья и продуктов его переработки, предусмотренных к получению по соглашению и являющихся собственностью инвесторов.

Следует отметить, что полномочиями принимать законы и другие нормативные акты по вопросам регулирования иностранных инвестиций обладают и субъекты Российской Федерации. Региональная нормативно-правовая база, направленная в основном на совершенствование и дополнение федеральной нормативно-правовой базы, отражает подход, согласно которому иностранные инвестиции трактуются как решающий фактор экономического развития. Соответственно, во многих регионах, в том числе и в Бурятии, одними из первых законодательных актов в инвестиционной сфере были акты по привлечению иностранных инвестиций. Так, с 1996 г. в Республике Бурятии действует Закон РБ «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику республики», который предусматривает налоговые льготы за счет бюджета республики. Налоговые льготы предоставляются до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, предусмотренного проектной документацией. Коммерческие организации с иностранными инвестициями, зарегистрированными в РБ, при условии, что доля иностранных инвестиций в уставном фонде составляет не менее 10 % и в эквиваленте не менее 15 тыс. МРОТ, освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, и ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет, снижается до 13,5 %. Высвобождаемые средства направляются предприятиями на развитие производства.

Анализ показывает, что, хотя во многих регионах, в том числе и Бурятии, имеются объективные предпосылки для привлечения иностранного капитала, богатые запасы природных ресурсов, достаточно квалифицированная и дешевая рабочая сила, а также научно-технический потенциал, привлечение иностранного капитала остается на низком уровне. Бурятия среди регионов СФО по объемам инвестиций на душу населения занимает 6-е место, а уровень инвестиций здесь ниже среднероссийского более, чем в 7 раз (табл. 11.8).

Таблица 11.8 Иностранные инвестиции в экономику РФ

На начало 2007 г. на территории Бурятии было зарегистрировано 90 коммерческих организаций с иностранными инвестициями (КОИИ) из 23 стран мира. Уставной капитал всех КОИИ составлял 2,03 млн дол. США. Структура приложения иностранного капитала в экономике Бурятии представляет прямых иностранных инвестиций, %

– сфера торговли и общественного питания – 39,8;

– производство товаров народного потребления – 31,1;

– сфера строительства – 15,1;

– лесная и деревообрабатывающая промышленность – 11,5;

– предоставление услуг населению – 2,5.

Данное распределение инвестиций подтверждает существующую в России определенную тенденцию: на протяжении ряда лет иностранный капитал направляется преимущественно в сферу обслуживания и торговли, поскольку здесь он быстрее получает отдачу на вложенный капитал. Однако для регионов интерес представляет привлечение прямых иностранных инвестиций, так как именно они направлены на строительство новых производств, на модернизацию и расширение существующих, на освоение выпуска новых видов продукции, т. е. на развитие производственной инфраструктуры. Кроме того, в регионах существует ряд приоритетных инвестиционных проектов, которые до сих пор не реализованы из-за нехватки финансирования.

Низкая инвестиционная привлекательность Бурятии, как и многих других регионов, объясняется неразвитостью здесь рыночной инфраструктуры. Так, уровень обеспеченности банковскими учреждениями в Бурятии в 4 раза ниже по сравнению с уровнем обеспеченности в России, и в 1,5 раза ниже, чем уровень обеспеченности по Сибирскому федеральному округу (табл. 11.9).