Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Однако в 2008 г. Сибирское таможенное управление начало процедуру реорганизации Бурятской и Наушкинской таможен. Согласно приказу Наушкинская таможня будет присоединена к Бурятской, при этом Бурятской таможне будут переподчинены таможенные посты МАПП «Кяхта», ЖДПП «Наушки» и Наушкинский таможенный пост Наушкинской таможни без изменения их местонахождения и региона деятельности. Тем самым, район деятельности и ответственности Бурятской таможни будет расширен и распространится почти на всю территорию Республики Бурятия. Число таможенных постов в распоряжении таможни вырастет с 3 до 6. Реформирование таможенных органов проводится в целях совершенствования их структуры.

Железнодорожный пункт пропуска «Наушки» (ЖДПП Наушки).

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета России от 1 августа 2003 г. был создан таможенный пост ЖДПП Наушки. Расположен он на ст. Наушки Восточно-Сибирской железной дороги, имеющей 13 железнодорожных путей. Работа организована в круглосуточном режиме, ежедневно осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль физических и юридических лиц, транспортных средств, товаров и багажа, перемещаемых через таможенную границу в пункте пропуска.

Пропускная способность поста в соответствии с Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, товаров и животных в международном железнодорожном пассажирском и грузовом сообщении ст. Наушки составляет 12 грузовых поездов в сутки. Пропуск пассажирских поездов осуществляется согласно расписанию движения пассажирских поездов. В 2007 г. через пост проследовало около 104 тыс. чел.

Исходя из данных табл. 11.10, в 2006 г. из России в среднем ежедневно оформлялось к следованию 3,515 груженых поездов, 1,47 пассажирских поездов, 238,31 груженых вагонов и 2,68 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось 3,271 груженых поездов, пассажирских – 1,43, груженых вагонов– 40,693, порожних – 197,21.

В 2007 г. из России в среднем ежедневно оформлялось 2,805 груженых и 1,47 пассажирских поездов, 185,35 груженых и 5,57 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось 2,844 груженых поездов, пассажирских – 1,47, груженых вагонов – 51,879; порожних – 139,37.

В первом квартале 2008 г. из России в среднем ежедневно оформлялось 3,83 груженых и 1,47 пассажирских поездов, 173,62 – груженых и 11,47 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось

Таблица 11.10 Основные показатели работы таможенного поста ЖДПП Наушки в 2006–2008 гг.

2,91 груженых поездов, пассажирских – 1,47, груженых вагонов – 46,725, порожних – 139,55.

Основная номенклатура товара при ввозе: электроды графитные, пек каменноугольный, паста углеродистая, бой графитовый прокаленный, нефтяной кокс, плавикошпатовый концентрат, гипохлорид кальция. При вывозе: нефтепродукты, пиломатериалы, лесоматериалы необработанные, целлюлоза сульфатная, продукты питания, газойли, калий хлористый, оборудование.

Проследовали транзитом через РФ партии товаров при ввозе: в 2006 г. – 1383 партии; в 2007 г. – 1719 партии; в 2008 г. – первый квартал – 257 партии.

Проследовали транзитом через РФ партии товаров при вывозе: в 2006 г. – 4516 партии; в 2007 г. – 3397 партии; в 2008 г. – первый квартал – 722 партии.

При увеличении до 12–15 поездов в сутки возникает необходимость развития инфраструктуры ст. Наушки, включающей в себя техническое оснащение структурных подразделений станции, таможенного органа, приведение штатной численности всех государственных контролирующих органов в соответствие предъявляемым объемам перевозок, выполнение технологических графиков обработки поездов.

В перспективе в целях развития ЖДПП Наушки считаем необходимым осуществить следующие мероприятия: оснастить товарный двор станции погрузочно-разгрузочными механизмами (авто– и электрокарами), установить крановое оборудование для работы со всеми типами крупнотоннажных контейнеров, возвести складские помещения, а также организовать склады временного хранения для проведения полноценной фактической проверки и контроля товара.

Многосторонний автомобильный пункт пропуска «Кяхта» (МАПП «Кяхта») был введен в эксплуатацию в 2001 г. В настоящее время ежегодный грузооборот через МАПП «Кяхта» формируется в основном за счет экспорта товара. Строительство пункта пропуска осуществлялось с 1997 г. Пропускная способность составляет 500 автомобилей и 2000 пассажиров в сутки. Однако в день через переход проходят 140–250 автомобилей; кроме того, наблюдается образование очередей. Причинами их возникновения на погранпереходах являются недостаточное обустройство пунктов и активная челночная торговля, из-за чего расчетная нагрузка на пункты превышена в несколько раз. Проблемы возникают также и из-за отсутствия должной координации деятельности российских таможенных органов с монгольскими коллегами. Поэтому определенное внимание уделяется проведению рабочих встреч с монгольскими таможенными службами с целью упорядочения деятельности и совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля. Ускорению пропуска товаров через автомобильные погранпереходы может способствовать автоматизация таможенных процедур. Например, внедрение системы учета транспортных средств, основанной на автоматическом сканировании государственных регистрационных номеров транспортных средств с фиксацией момента пересечения границы, что позволило бы сократить время регистрации факта пересечения границы транспортным средством.

Средняя пропускная способность МАПП «Кяхта» по итогам 2007 г. составила 644 граждан и 193 автотранспортных средства в день. В структуре проходящих транспортных единиц в 2007 г. 50 % составляют грузовые автомобили, 49 % – легковые автомобили и 1 % автобусы. Ежегодно возрастает поток проходящих грузовых автомобилей: так, в 2006 г. их общее количество составило 32 327 автомобилей, что в 4,5 раза больше уровня 2005 г. Тенденция роста в 2007 г. сохранялась вплоть до июня, после чего началось снижение. По данным специалистов таможенного пункта, снижение вызвано ограничением ввоза древесины со стороны Монголии на ее территорию ввиду нехватки локомотивов и подвижного состава на ст. – Сухэ-Батор для ее последующей транспортировки в Китай.

Внешнеторговые операции осуществляются с партнерами из шести стран дальнего зарубежья. Основными торговыми партнерами являются Китай и Монголия, что определяется также ростом экономического благосостояния этих стран.

Среди грузов, вывозимых с территории РФ через МАПП «Кяхта» в направлении Монголии, наибольшую долю занимает древесина – необработанный лес (95 %). Доля остальной продукции незначительна – 5 %, из них: