Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Таблица 11.9 Обеспеченность банковскими учреждениями в Республике Бурятия в сравнении с общероссийскими данными и показателями по СФО (на 01.01.2008 г.)

Развитие рыночной инфраструктуры в регионах должно стать одним из основных условий повышения их инвестиционной привлекательности. При этом должны быть обеспечены прозрачность банковской и налоговой системы, упрощен порядок вложения иностранных инвестиций. Формированию инвестиционной привлекательности региона должны способствовать и содействие в обеспечении доступа потенциальных инвесторов к информации по федеральному и региональному законодательству, по перспективным инвестиционным проектам, проведению инвестиционных конкурсов, а также устранение административных барьеров и сложностей, связанных с растаможиванием продукции и лицензированием деятельности.

Одним из важных условий привлечения иностранных инвесторов в регионы является и развитие транспортной, логистической, инженерной, телекоммуникационной и социальной инфраструктур. Для увеличения притока иностранного капитала на территорию России и ее регионов необходимо совершенствование региональной инвестиционной политики, направленное на развитие организационно-экономических методов привлечения иностранных инвестиций, распределение поступающего инвестиционного капитала, обеспечивающего развитие экономики региона и организацию работы по разработке критериев оценки эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций. При этом опыт ряда регионов показывает, что значительного прогресса в вопросе привлечения инвестиций можно добиться, не только обладая значительными сырьевыми ресурсами или традиционной привлекательностью, но и путем реализации определенного потенциала имеющихся секторов экономики именно в данном субъекте за счет создания благоприятной деловой среды.

В законодательной сфере целесообразно провести комплексную инвентаризацию правовой среды инвестиционной деятельности субъектов экономики, включающую действующее законодательство и нормативно-правовое обеспечение. Со стороны Правительства РФ, в рамках разграничения полномочий между уровнями власти, следует предоставить большую самостоятельность региональным властям, в частности, в финансовой и налоговой сферах, что позволит им проводить более гибкую политику на мезоуровне по привлечению инвестиций. Решение перечисленных проблем будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности регионов и снижению рисков инвестирования.

Для приграничных территорий востребованными остаются и такие инструменты регулирования, как применение упрощенных схем в таможенном законодательстве, регулирование перехода границ местными жителями, в том числе и ужесточение миграционного контроля применительно к некоторым территориям. Необходимым становится рассмотрение на федеральном уровне возможности предоставления особого правового статуса приграничным регионам, дающим возможность для решения многочисленных проблем, связанных с границей, в том числе, право на получение фиксированной части таможенных платежей и взимаемых на этих территориях штрафов по валютным и таможенным нарушениям. Кроме того, необходима подготовка законодательных и нормативных актов о зонах свободной торговли на границе, государственной поддержке развития приграничных территорий, в том числе по определению источников финансирования и механизмов создания инфраструктуры.

Современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов, особенно в приграничных территориях.

Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровнях. В данном контексте в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся структуре, обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Рыночные отношения настоятельно требуют совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Географическое положение Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области может стать сферой специализации в экономике страны. Приграничная экономическая специализация этих регионов в современных условиях даст толчок развитию экономики за счет интенсивной внешнеторговой и сервисной деятельности, а также укрепит роль России за счет повышения конкурентоспособности транссибирского транспортного коридора, связывающего страны Азиатско-Тихоокеанского региона с Европой.

По территории этих регионов проходит государственная граница РФ протяженностью более 4000 км, в том числе длина границы с Монголией – 2015 км, длина границы с Китаем – около 2045 км, что определяет основной приоритет для регионов во внешнеэкономических связях среди прочих непосредственно граничащих с Монголией и Китаем субъектов Российской Федерации (Республик Алтай, Тыва, Еврейской автономной области, Хабаровского и Приморского краев).

Общая площадь приграничных муниципальных образований, примыкающих к государственной границе России на территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области, составляет более 289,2 тыс. км 2, на которой проживает более 617 тыс. чел. Функционируют следующие крупные автомобильные, железнодорожные и речные пункты пропуска: 1) Кяхта (Россия) – Алтанбулаг (Монголия); 2) Забайкальск (Россия) – Маньчжурия (Китай); 3) Благовещенск (Россия) – Хэйхэ (Китай) (рис. 11.21.), где развиваются тесные торгово-экономические, транспортные и культурные связи.

Рис. 11.21. Транспортные переходы приграничных регионов.

Республика Бурятия. Необходимость создания таможенных органов определилась еще в 1727 г. в связи с проведением в Кяхте первых торгов, ввозом из Китая чая. На территории Бурятии действуют две таможни: Наушкинская и Бурятская. Первая расположена в п.г.т. Наушки Кяхтинского района, здесь решается более 80 % всех задач по перемещению товаров, транспортных средств, граждан через российско-монгольскую границу. Приказом Главного таможенного управления при Министерстве внешней торговли от 1 октября 1939 г. Наушкинский таможенный пост был реорганизован в Наушкинскую таможню.