Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В ближайшей перспективе на Россию будут воздействовать две глобальные силы – процесс глобализации и растущая мощь Китая. Для Сибири и Дальнего Востока такая ситуация становится критической, поскольку в действие вступают факторы расстояния, суровости природноклиматических условий, слабой заселенности территории, усиления тенденций депопуляции, недостаточного уровня развития инфраструктуры, прежде всего, слабости транспортно-коммуникационных сетей, являющихся в настоящее время основными факторами вхождения в глобальные социально-экономические сети.

Россия, по нашему мнению, не должна стремиться противостоять этим силам, и она не сможет этого сделать по ряду обстоятельств. Наоборот, она обязана обратить эти силы в свою пользу, а также найти разумные пути использования «экономического преимущества отсталости». Прежде всего, необходимо выстроить грамотное управление на российском экономическом пространстве, организовать конкурентную среду и на противоборстве этих сил найти свою выгоду и определить долгосрочную стратегию действий. В этом плане Сибирь и Дальний Восток являются хорошим полигоном. В такой ситуации некоторые отрицательные факторы развития можно было бы использовать для экономического развития. Например, наличие земельных ресурсов, свободных пространств с богатым и своеобразным природно-ресурсным потенциалом, не обремененных внутренними институциональными факторами из-за их слабой заселенности, относительная «экологическая свобода» и т. д.

В связи с этим появляется необходимость разработки диверсифицированной государственной региональной политики для сибирских регионов с целью мягкого вхождения в глобальные экономические сети и определения рациональных путей сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Как показывает анализ, проведенный БИП СО РАН, на территории Сибири и Дальнего Востока еще не созданы условия для эффективного вхождения в мировые экономические сети. А это чревато усилением экспансионистской деятельности, поэтому в условиях российской политико-экономической реальности необходимо создание в Сибирском и Дальневосточном регионах промежуточного звена для взаимосвязи с мировыми экономическими центрами. Таким звеном, по нашему мнению, могут стать специально выделенные стратегические регионы, прежде всего в приграничных регионах.

Стратегический регион – это важная и существенная территория для развития территорий более высокого иерархического уровня. Регион может быть стратегическим для страны, для более крупного региона, в который он входит, для соседней страны или группы стран и, в конечном итоге, для всего мира. Важность и значимость территории определяется ее географическим и геополитическим положением, социально-экономическим, демографическим, природным и территориальным потенциалом. Таково обобщенное понимание стратегического региона.

Очень важным для понимания сущности такой территории является выявление ее функциональной роли. Стратегический регион с функциональной позиции может быть значимым для устойчивого социально-экономического развития страны, для продвижения геополитических интересов государства, укрепления его обороноспособности, закрепления в данном районе национальных и транснациональных корпораций, а также для продвижения своих интересов в другие государства и т. д.

В условиях Сибири и Дальнего Востока наиболее приоритетными стратегическими регионами являются приграничные территории, особенно те, которые имеют трансграничные функции. В этом плане наряду с Приморьем и Хабаровским краем, Байкальский регион в составе Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края имеет наибольшие шансы стать стратегической территорией как для Азиатской России, так и для стран Восточной Азии. Как трансграничная территория Байкальский регион обладает для этого уникальным природноресурсным, этнокультурным потенциалом, географическим и геополитическим положением и многими другими возможностями. Процесс глобализации предъявляет к регионам свои требования относительно не только ресурсного, но и человеческого, культурного, инфраструктурного и институционального потенциалов. И если регионы не будут активно использовать свой потенциал, чтобы занять достойное место в процессе глобализации, то они станут регионами-аутсайдерами, вовлекаемыми в этот процесс в жестком режиме и со всеми вытекающими социально-экономическими последствиями.

Байкальский регион может претендовать на роль стратегического региона по многим позициям. Так, его географическое и геополитическое положение выгодно отличается от соседних регионов. Прибайкалье и Забайкалье, располагаясь между Сибирью и Дальним Востоком, имеют хорошие выходы в страны Центральной и Восточной Азии и всегда использовались Россией для установления контактов и торговли с этими странами, а также служили плацдармом для освоения Ближнего Севера и Приамурья. В экономическом плане они превратились в транзитно-буферные районы со всеми присущими им положительными и отрицательными сторонами. Кроме того, следует учитывать их военно-стратегическое значение.

В настоящее время, когда Россия стала открытой мировому сообществу, стратегическая роль географического положения Байкальского региона еще более усилилась. Этому способствуют, прежде всего, трансграничность его природно-ресурсного потенциала, а также его транспортно-географическое положение. На территории соседних стран – Монголии и Китая – расположены бассейны трансграничных рек Селенги и Амура. Границу России с Монголией и Китаем пересекают транспортные и энергетические магистрали. Из Прибайкалья и Забайкалья расходятся все наземные пути сообщения на восток и северо-восток России, в страны Восточной и Центральной Азии. По их территории проложены все магистральные транспортно-коммуникационные линии связи, международные и внутрироссийские авиалинии, включая кроссполярные маршруты между странами Южной и Юго-Восточной Азии и Американским континентом.

В период глобализации не только отдельные государства, но и приграничные территории крупных государств могут стать отдельным геополитическим фактором в зависимости от интересов государства (политических, экономических, военных, демографических и др.). В Байкальском регионе непосредственно к приграничным территориям относятся Республика Бурятия и Забайкальский край (Читинская область вместе с Агинским Бурятским автономным округом). В период советской власти из-за военно-политической ситуации территории, непосредственно прилегающие к государственной границе, не получили своего развития. В последние 15 лет в связи со снижением уровня военного присутствия эти территории оказались экономически и демографически опустошены, особенно в Восточном Забайкалье (бывшей Читинской области).