Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Макрогеополитическое положение Забайкалья необходимо рассматривать с учетом его местоположения и интереса к нему ведущих мировых геополитических сил. К таким силам следует отнести США, Китай, Японию, Германию, Великобританию, Францию и Россию, а в макрорегиональном плане АТР, ЕС, НАТО. Для Забайкалья наибольший интерес представляют Китай, США, Япония и АТР в целом. Китай является соседом первого порядка (приграничная страна), и потому эта мировая геополитическая сила представляет наибольший интерес.

Китай превращается в могущественную по экономическому и демографическому потенциалу державу. ВВП Китая в 2007 г., по оценкам экспертов, превысил 10 трлн дол. США, население – 1300 млн чел. ВВП России – 1,3 трлн дол., население – 142 млн чел. Даже по уровню ВВП на душу населения Китай приближается к уровню России. В приграничных провинциях Китая, граничащих с Забайкальем и российским Дальним Востоком, население составляет 148 млн.чел., а в России – 10 млн чел. Между тем российская внешняя политика не обращает особого внимания на Забайкалье, в частности на Бурятию как на важный геополитический плацдарм своей страны. В последние годы внимание государства направлено на Тихоокеанское побережье в связи с наметившимся перемещением в XXI в. мировой геополитической оси с Атлантического в Тихий океан. Учитывая эти факторы, России следует обратить внимание и на Забайкалье в целях усиления своей позиции в этом регионе, особенно в продвижении своих геополитических интересов, используя потенциал геополитических, этнокультурных, природно-экологических особенностей данного региона.

Мезогеополитическое положение Забайкалья рассматривается с позиции отношения с ближайшими приграничными соседями и интереса к этому соседу других геополитических сил и стран. Ближайшим соседом является Монголия, которая не представляет собой мировую геополитическую силу. Но к ней проявляют интерес мировые геополитические силы, даже имеются элементы соперничества между ними за закрепление интересов в данной стране. Это обусловлено географическим положением Монголии, расположенной между двумя мировыми геополитическими силами – Китаем и Россией и обладающей богатыми стратегически важными минерально-сырьевыми ресурсами: цветными и благородными, редкоземельными металлами, ураном, коксующимися и энергетическими углями и т. д.

Между тем Россия, имея исторические, транспортно-географические, экономические преимущества в этой стране, начинает уступать свои геополитические позиции другим геополитическим силам. Так, являясь совладельцем Улан-Баторской железной дороги, медно-молибденового комбината «Эрдэнэт» и некоторых других предприятий, Россия по объему инвестиций в Монголию уступает другим странам, прежде всего Китаю. Основные фонды Улан-Баторской железной дороги изношены на 80 %, а принятое межправительственное соглашение по реконструкции этой дороги не выполняется. Торговый баланс между Монголией и Россией в настоящее время отрицательный со стороны Монголии, а это тревожит монгольское руководство. Россия перестала закупать традиционный экспортный товар Монголии – продукцию животноводства, хотя по своим потребительским качествам она значительно экологичнее аналогичной продукции европейских стран и Китая. Из-за этого самый крупный на востоке страны Улан-Удэнский мясокомбинат, построенный в свое время для переработки монгольского сырья, находится на грани банкротства. Свои внешнеэкономические связи Монголия большей частью осуществляет через Россию, прежде всего через Забайкалье, имея два железнодорожных и несколько автомобильных переходов. Между тем Китай предложил Монголии весьма выгодные портовые услуги на Желтом море и удлинение железной дороги из г. Чойбалсан в Китай, а также помощь в реконструкции Улан-Баторской железной дороги. Однако Монголия не может начать ее реконструкцию без согласия РЖД.

Вместе с тем Забайкалье и, прежде всего Бурятия, может укрепить свое геополитическое положение в Монголии и тем самым усилить здесь позиции России. К факторам, способствующим данному процессу, можно отнести транспортно-географическое положение, установившиеся ранее и еще не разрушенные окончательно экономические, исторические, политические, а также возрождающиеся родственно-этнические, культурные, языковые и религиозные связи бурят и монголов. Имеются возможности для кооперации производства на трансграничных и приграничных территориях на взаимовыгодной экономической основе.

Фактор микрогеополитического положения заключается в извлечении выгод приграничного сотрудничества на основе использования и развития макро и мезоположения. В настоящее время приграничное сотрудничество российских, монгольских и китайских территорий находится на очень низком уровне. Оно заключается в основном в обмене некоторыми видами сырья и материалов, эпизодическими обменами культурными и этническими делегациями. Приграничные территории не имеют совместных программ социально-экономического развития, использования трансграничных земельных, водных, лесных и рекреационных ресурсов. Без такого рода программ и взаимодействия властных структур разного уровня, соответствующих политических соглашений трудно использовать выгоды микрогеополитического положения. Например, уже несколько лет обсуждается на правительственном уровне вопрос о безвизовых поездках граждан России и Монголии, но он так и не решается. Не будет способствовать приграничному сотрудничеству введение Россией 20-километровой пограничной зоны, куда доступ гражданам ограничен. Не решается вопрос о принятия Закона РФ «О приграничном сотрудничестве». Назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся перераспределения доходов, получаемых от транспортных переходов. В настоящее время приграничные регионы не имеют никаких экономических выгод от присутствия на их территориях пограничных переходов и таможен. Все налоговые сборы уходят в федеральный бюджет, поэтому следует установить определенные пропорции между федеральным центром, субъектом федерации и муниципальным образованием.

Таким образом, геополитические факторы развития приграничных и трансграничных территорий разнообразны, иерархичны, создают немало проблем, решение которых требует усилий многих структур и прежде всего федеральных. Это сотрудничество будет способствовать безопасности страны и благополучию народов, проживающих на приграничных территориях.

Необходимо признать, что кроме политических и экономических задач, в последнее время все большее внимание привлекают экологические проблемы, связанные, в первую очередь, с использованием водных ресурсов трансграничных бассейнов. События с загрязнением р. Амур со стороны китайской р. Сунгари, проекты по отводу части стока рек Черный Иртыш и Аргунь для сельскохозяйственной мелиорации и другие показывает сложность возникающих эколого-экономических проблем. Такие масштабные гидрологические и гидротехнические эксперименты будут иметь необратимые последствия для наших речных экосистем и экономики прилегающих территорий, поскольку все эти реки в нижнем своем течении протекают по территории России.