Александр Афанасьев - Человек и то, что он сделал… Книга 2. Свершилось [litres]

Говорить о провале Перестройки и о распаде СССР невозможно без рассмотрения вопроса «восстания окраин» – попытки территориальных элит высшего уровня (союзных республик) почувствовав слабость Центра, переформатировать отношения с ним, закрепив новые не законом и не Конституцией – и то и другое можно отменить – а новым Союзным Договором. Союзный договор – был единственным документом, который даже в обстановке правового нигилизма, которым славился СССР – нельзя было отменить. Можно отменить или принять поправки в любой закон, даже конституционный. Можно принять новую конституцию – чем и занимался любой более-менее задержавшийся на своем месте генсек – принимал новую конституцию. Но нельзя было играть с Союзным договором, потому что любая попытка его пересмотра ставила само государство под угрозу распада.

Союзный договор был единственным документом такого уровня, который как был заключен в 1922 году – так с тех пор и не менялся. Конституции менялись – а Союзный договор нет, несмотря на то, что вместо четырех республик, заключивших его – было уже пятнадцать. Из Союзного договора пошла кочевать по всем советским конституциям норма о праве республик на выход из СССР – и стоит ли возмущаться тем, что этим правом, в конце концов, воспользовались. Но по факту – Союзный договор, как и Конституция – были филькиной грамотой, а СССР управлялся совсем по другим принципам и совсем другим органом – ЦК КПСС. Совслужащие выполняли указания в порядке партийной дисциплины.

Во главе страны было Политбюро ЦК КПСС – орган, который никем не избирался, и полномочия которого нигде не были прописаны. Политбюро не выбиралось, а кооптировало в свой состав новых членов, которые проходили две предварительные ступени – кандидат в члены ЦК КПСС и член ЦК КПСС. Кооптация, как и избрание генеральным секретарем – никакими нормативными документами урегулировано не было и от воли народа не зависело. Членом Политбюро, равно как и Генеральным секретарем могло стать любое лицо, вне зависимости от национальности. Четверть века страной правил представитель Грузии И.В. Сталин, который вряд ли победил бы на выборах. Это скрепляло единство советской элиты, потому что показывало, что представитель любого народа, даже самого малого – имеет шанс добраться до самой высшей власти в стране. Все учили русский язык, все учились интриговать в кулуарах. Однако, М.С. Горбачев затеял политическую реформу, предусматривавшую выборность всех высших должностных лиц в стране. Теперь через выборы должны были проходить все, включая и высшее должностное лицо.

И местные элиты – серьезно задумались о соотношении того что они теряют находясь в Союзе (прежде всего права полноценно и без оглядки на Москву хозяйствовать в своих вотчинах) и какие привилегии они приобретают. Точнее, что им светит на выборах – как в своей вотчине, так и при борьбе за московский престол.

Горбачев в свою очередь, столкнувшись с открытой фрондой первых секретарей, переставших быть наместниками Москвы и черпавших свою легитимность в народном волеизъявлении и неофициальном статусе «защитника республики от беспредела Центра» стал остро нуждаться в реальных рычагах влияния на местников. Те провернули гениальный трюк – как только Горбачев объявил о намерении стать избранным президентом СССР, следом встал Назарбаев и сказал, что они, местные лидеры – тоже хотят пройти через выборы и стать всенародно избранными. Это была ловушка-экспромт – Горбачев не нашелся, как парировать, а потом было уже поздно.

Итак.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Статья 1. Членство в Союзе

Членство государств в Союзе является добровольным. Государства, образующие Союз, входят в него непосредственно либо в составе других государств. Это не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по Договору. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности. Отношения между государствами, одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. В РСФСР – федеративным или иным договором, Конституцией СССР.

Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих Договор. Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками Договора и закрепленном в Конституции и законах Союза.

Статья 1. Членство в Союзе

Членство государств в Союзе является добровольным. Участниками настоящего договора являются государства, непосредственно образующие Союз. Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих договор. Принятие в Союз новых государств осуществляется с согласия всех участников настоящего договора. Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками договора.

Первый вариант договора, подписание которого сорвано путчем августа 1991 года – содержит в себе очень опасные, прежде всего для России, но так же и для Украины положения, согласно которому в обновленный Союз могут входить государства, находящиеся в составе других государств, причем Отношения между государствами, одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. Понятно, что речь идет об автономных республиках и принятие Союзного договора в таком виде – это прямой путь к развалу и РСФСР и Украины. В составе РСФСР на момент подписания договора – шестнадцать автономных республик и пять автономных округов, в составе Украины всего одна автономия, но какая – Крым! Продавливая такую сложную структуру, Горбачев явно пытается выдернуть коврик из-под ног и Ельцина и Кравчука. Последствия подписания были бы аховыми – три субъекта (Крым, Татария, Чечено-Ингушская АССР) уже практиковали сепаратизм в более или менее выраженной форме. Теперь представьте себе: две власти в Москве, два законодательства, союзное и федеральное, и два главы – Ельцин (Кравчук в Украине) и Горбачев с принципиально разными интересами, но одним общим – друг друга ослабить. Какая возможность для игры на противоречиях и раскачивания лодки!

Неудивительно, что во втором варианте договора этой части нет, и это показывает, что и Горбачев и Ельцин и Кравчук четко понимали ситуацию и политические ходы друг друга. Но мы так же видим и то, что первоначально предложенный Горбачевым к подписанию вариант Союзного договора – имеет в себе умышленно заложенные мины.