Александр Афанасьев - Человек и то, что он сделал… Книга 2. Свершилось [litres]

– Контроль за соблюдением Конституции и законов Союза, указов Президента, решений, принимаемых в рамках союзной компетенции; создание общесоюзной криминалистической учетно-информационной системы; организация борьбы с преступлениями, совершаемыми на территории нескольких республик; определение единого режима организации исправительных учреждений. Редакция от ноября 1991 года

Статья 5. Вооруженные Силы Союза

Союз Суверенных Государств имеет единые Вооруженные Силы с централизованным управлением.

Цели, назначение и порядок использования единых Вооруженных Сил, а также компетенция государств – участников договора в сфере обороны регулируются соглашением, предусмотренным настоящим договором.

Государства – участники договора вправе создавать республиканские вооруженные формирования, функции и численность которых определяются указанным соглашением. Не допускается использование Вооруженных Сил Союза внутри страны, за исключением их участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении.

Статья 6. Сферы совместного ведения государств – участников договора и многосторонние соглашения

Государства – участники договора образуют единое политическое и экономическое пространство и основывают свои отношения на закрепленных в настоящем договоре принципах и предоставляемых им преимуществах. Отношения с государствами, не входящими в Союз Суверенных Государств, основываются на общепризнанных нормах международного права. В целях обеспечения общих интересов государств – участников договора устанавливаются сферы совместного ведения и заключаются соответствующие многосторонние договоры и соглашения:

– об экономическом сообществе;

– о совместной обороне и коллективной безопасности;

– о выработке и координации внешней политики;

– о координации общих научно-технических программ;

– о защите прав человека и национальных меньшинств;

– о координации общих экологических программ;

– в области энергетики, транспорта, связи и космоса;

– о сотрудничестве в области образования и культуры;

– по борьбе с преступностью.

Если поделить все сферы союзного договора редакции июля 1991 года на большие группы, то их получится три:

1. Внешняя политика

2. Экономика, включая единую валюту

3. Оборона и внутренняя безопасность.

И если первая вопросов не вызывает, то в случае со второй и третьей… Контроль союзным центром эмиссии – ставил под его контроль всю экономическую политику республик. При этом надо было проводить экономические реформы, но как – никто не знал, а времени на согласование не было. Горбачев так и не решился активизировать программу 500 дней, судя по его действиям – он до конца оставался в душе социалистом и сторонником социалистических методов хозяйствования. Даже если удалось бы пройти кризис – то появились бы новые проблемы. Как показывает сегодняшний опыт Евросоюза – сочетание государств с разной силой и развитостью экономики, но единым эмиссионным центром, не дающим слабым девальвировать свою валюту – создает новые проблемы.

Еще более опасным представляется оставление единых вооруженных сил и органов безопасности при фактической суверенизации других сфер жизни. На Украине – уже была создана Национальная гвардия, контролирующаяся Радой, в России – планировали создать. Дальнейший ход событий мог пойти по одному из двух сценариев: первый – пришедший на федеральный центр политик (к примеру, Ельцин), избранный всенародным голосованием – решает укрепить государство и для этого использует силу против союзных республик, у части из которых уже есть собственные эрзац-вооруженные силы. Второй вариант – радикально настроенный президент РСФСР, используя лозунги национализма как Милошевич, приходит к власти, свергает президента СССР, после чего начинает решать вопросы с соседями военной силой. И то и другое – это югославский вариант. Горбачев видимо исходил из того, что наличие единого силового блока не даст республикам возможностей решать вопросы между собой силой, что заставит их договариваться добром. Но по факту – это заставило их искать возможности силового решения, как мы увидели на примере Хорватии. Это было не решением проблемы.

Во втором варианте договора все это было выхолощено настолько, что фактически второй вариант договора мало отличался от соглашения по СНГ. Вопросы совместного ведения я рассматривать особо не буду, отмечу лишь, что само по себе «совместное ведение» – это ни о чем и повод для конфликтов.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ ОРГАНЫ СОЮЗА

Статья 13. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

Совет Республик состоит из представителей республик, делегируемых их высшими органами власти. За республиками и национально-территориальными образованиями в Совете Республик сохраняется не меньшее число депутатских мест, чем они имели в Совете Национальностей Верховного Совета СССР на момент подписания Договора.

Все депутаты этой палаты от республики, непосредственно входящей в состав Союза, имеют при решении вопросов один общий голос. Порядок избрания представителей и их квоты определяются в специальном соглашении республик и избирательном законе Союза ССР. Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; определяют основы внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир; утверждают изменения границ Союза.

Совет Республик принимает законы об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Кабинета Министров Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает законы, по всем вопросам за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после одобрения Советом Республик.

Статья 14. Президент Союза Советских Суверенных Республик Президент Союза – глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью. Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного Договора, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза. Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.