Александр Афанасьев - Человек и то, что он сделал… Книга 1. Накануне краха [litres]

7) направляет и проверяет работу Совета Министров Каракалпакской АССР, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Статья 123. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров Республики Узбекистан действует Президиум Совета Министров Республики Узбекистан в составе Председателя Совета Министров Республики Узбекистан, первого заместителя и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров Республики Узбекистан.

Снова и снова нет никакого внятного разграничения полномочий между центром и регионами. Союзный совмин и республиканский совмин делают как бы одно и то же, но один в пределах Союза, а другой – в своей республике. Вам это не кажется ненормальным? Да, теоретически можно предположить, что союзный Совмин как бы в руководящей роли, а республиканский – проводит политику на местах. Наверное, при формировании этой модели так и предполагалось. Но практика показала, как, насколько это неправильно. У федерального центра в какой-то момент не осталось на местах вообще ничего. То есть местные органы, которые должны были слушаться – перестали слушаться, и все накрылось, потому что никаких проводников власти центра на местах просто не было. Что особенно опасно – фактически все правоохранительные органы не подчинялись центру, а были замкнуты на республики. Местный министр МВД был ханом в своих владениях. И к чему это приводило? К коррупции, понятное дело.

ГЛАВА 18 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 150. Государственный план экономического и социального развития Республики Узбекистан является составной частью единого государственного плана экономического и социального развития СССР. Перспективные и текущие планы экономического и социального развития Республики Узбекистан разрабатываются в соответствии с основными задачами и направлениями развития народного хозяйства СССР и направлены на обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории республики.

ГЛАВА 19 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 156. Государственный бюджет Республики Узбекистан является составной частью единого государственного бюджета СССР.

Статья 157. Государственный бюджет Республики Узбекистан объединяет республиканский бюджет Республики Узбекистан, государственный бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.

Статья 158. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета Республики Узбекистан между республиканским бюджетом Республики Узбекистан, государственным бюджетом Республики Каракалпакстан и местными бюджетами определяется Законом о бюджетных правах Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан и местных Советов народных депутатов и другими законодательными актами Республики Узбекистан.

Статья 159. Государственный бюджет Республики Узбекистан разрабатывается Советом Министров Республики Узбекистан на основе государственных планов экономического и социального развития СССР и Республики Узбекистан, государственного бюджета СССР и представляется на утверждение Верховного Совета Республики Узбекистан.

Статья 160. Государственный бюджет Республики Узбекистан рассматривается и утверждается Верховным Советом Республики Узбекистан по докладу Совета Министров Республики Узбекистан и заключениям Планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета Республики Узбекистан.

Статья 161. Отчет об исполнении государственного бюджета Республики Узбекистан утверждается Верховным Советом Республики Узбекистан. Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения.

На первый взгляд, все верно. На второй и последующие… нет ни слова о распределении доходов. О том, что существуют федеральные и местные налоги. При том что про разграничение доходов республиканского и местного уровня упомянуто.

Да, может это не должно быть прописано в конституции. Но должны быть законы, в том числе конституционные законы, регламентирующие все это. А их не было.

СССР был с самого начала своего рождения опасно болен такой болезнью как правовой нигилизм. В этом виноваты все. Русская интеллигенция – от корня которой идет и советская интеллигенция, оказалась совершенно бесплодной с точки зрения права, создания правовых норм, внедрения правосознания в сознание людей. У нас были гениальные литераторы, у нас были написаны гениальные литературные произведения, но, вдумайтесь – у нас нет и не было ни одного значимого произведения о праве, о государственном устройстве, написанном русским человеком. У нас никогда не было написано своего Федералиста, который лег в основу США. У нас никогда не было даже близкого аналога германской плеяды юристов-философов, у нас никогда не было Наполеона с его Гражданским кодексом, который лег в основу гражданского законодательства половины стран мира (в том числе и России). Наша интеллигенция не только не задумывалась о праве, о государственном устройстве – но и публично бравировала своим аправовым, нигилистическим сознанием, бросала в массы идеи разрушения и никогда не задумывалась о том, а что будем строить, когда придет время созидать. Даже французские революционеры отличались от нас в этом смысле – они свой проект будущего имели. А мы нет. И ситуация в 1985 году ничем не отличалась от того что было в 1905 – другая страна, но интеллигенция та же, и снова без малейших проблесков мысли о будущем страны, о государственности. Наша интеллигенция видимо ненавидит право и государство как таковое, она гениально описывает страдания как обычного простого человека, так и общества в целом – но впадает в ступор при простом вопросе, а как это все изменить, как создать справедливое общество и государство. Американское кстати так и начиналось – как попытка минимизировать несправедливость в обществе, путем принятия конституции и законов, путем глубокого анализа и исправления ошибок европейских стран. И кстати – наша интеллигенция во второй половине 19 века зачарованно засматривалась на Америку как на царство свободы, но почему то не предприняло попытку проанализировать, принять, создать свой проект – в их понимании «свобода» как бы возникла сама по себе, а не в результате действия принятых человеком правильных законов. И сентенции о том что Россию не изменить – это из той же оперы.

В итоге – как я сейчас это отчетливо вижу – все практики, которые вынуждены были реально строить общество и государство, от Сталина до Брежнева и Андропова – действовали без поддержки, которую в других странах интеллигенция и интеллектуальный класс страны – своим политикам обычно оказывает. Наша – нет. В итоге – важнейшие правовые документы, такие как конституция страны – зияли опасными дырами, которые никто не закрывал, никто не анализировал чужой опыт, никто ничего не предлагал. А многие вещи происходили не в соответствии с законом, а в соответствии с обычаем, с негласно принятой практикой. Пока страна была сельской – это проходило, на селе многое не регламентировано правом. Как только страна стала городской, проходить перестало – все больше и больше элементов системы начинали действовать сами по себе, не сдерживаемые законом и не признававшие обычая – и система пошла вразнос.