Александр Яковлев - Выступления [Сборник]

Превышение сумм фактических расходов, произведенных в регионах, над суммами, перечисленными из федерального бюджета, стало в определенной мере следствием ненадлежащей организации бухгалтерского учета, что было отмечено Счетной палатой Российской Федерации, проводившей в конце 1998 г. и начале 1999 г. проверку целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на защиту прав жертв политических репрессий в 1996–1997 гг. и за 9 месяцев 1998 г. Сказалось также и недоведение или несвоевременное доведение до регионов лимитов бюджетных обязательств.

В результате долг федерального бюджета перед субъектами Российской Федерации в 1997 г. составлял 182.998,6 тыс. руб. В 1998 г. он возрос до 623.956,4 тыс. руб. На начало 1999 г. он составил 806.955,0 тыс. руб. и лишь в 2000 г. началось его уменьшение.

Ситуация вокруг данной проблемы обострилась после того, как 29 декабря 1998 г. Минфин России издал приказ, которым предусматривается порядок выплаты компенсаций репрессированным и их наследникам региональными и местными бюджетами с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. Из местных бюджетов регионам предложено погасить и уже образовавшуюся задолженность. В то же время, в сложившихся условиях многие местные бюджеты не в состоянии производить такие выплаты.

Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий дважды в 1999 г. информировала Правительство Российской Федерации о сложившейся ситуации с финансированием исполнения Закона. Однако решений по изменению такого положения принято не было.

Минфином России не выполняется в полном объеме постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 419, которое обязывает министерство предусматривать в федеральном бюджете, начиная с 1994 г., необходимые средства для обеспечения представления льгот реабилитированным лицам и лицам, признаным пострадавшими от политических репрессий. Министерство при формировании бюджетных назначений практически перестало включать в федеральный бюджет расходы, связанные с предоставлением беспроцентной ссуды, льгот по обеспечению лекарственными средствами по рецептам врачей со скидкой 50 % их стоимости, с бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов в государственных и муниципальных учреждениях и приобретением мотоколясок и легковых автомобилей для реабилитированных граждан, являющихся инвалидами, выплатой компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасных частей к ним. При этом делается ссылка на то, что указанные расходы должны финансироваться из местного бюджета.

Комиссией Генпрокуратуры России, проверявшей исполнение Минфином России Закона, было отмечено, что такая позиция министерства противоречит пункту 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с которым расходы по предоставлению льгот указанной категории граждан производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

На совещании, проведенном в Генпрокуратуре России 15 сентября 1999 г. по итогам проверки исполнения Закона, Минфину России предложено, в частности, принять организационные меры к решению вопроса о ликвидации образовавшейся задолженности, обеспечить порядок финансирования, связанный с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 419, утвердившим Положение о порядке предоставления льгот этой категории граждан. Минфину России предложено также наладить контроль территориальных органов федерального казначейства за целевым использованием бюджетных средств, предназначенных на оплату предоставленных в соответствии с Законом льгот и компенсаций.

Тяжелое положение сложилось с предоставлением жилья реабилитированным. Если вопросы их постановки на очередь для получения жилья с трудом, но решаются, то перспективы его реального получения более чем скромные. Даже в Москве, где масштабы муниципального жилищного строительства достаточно велики и реабилитированные получали и получают квартиры (в 1999 г. их получила 31 семья), эта проблема сохраняет свою остроту.

7. Проблемы совершенствования законодательной базы по реабилитации жертв политических репрессий

Практика исполнения Закона показала, что ряд его положений нуждается в изменениях и дополнениях. В Законе содержатся формулировки, требующие официального толкования законодателем. Такое положение затрудняет работу органов, исполняющих Закон, отчего в первую очередь страдают граждане, прошедшие тюрьмы, лагеря и ссылки, достигшие преклонного возраста и являющиеся наиболее незащищенной частью населения.

В мае 1995 г. Конституционным Судом Российской Федерации по заявлению гражданки З.В. Алешниковой был рассмотрен вопрос о проверке конституционности статей 2–1 и 16 Закона.

В результате рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации установил, что, хотя действовавшее в период применения репрессий законодательство не требовало вынесения решений о репрессиях в отношении детей до 16-летнего возраста, но по существу, наряду с родителями, дети оказались в местах лишения свободы, ссылке, высылке и на спецпоселении, где подвергались ограничениям прав и свобод, и поэтому они должны подлежать реабилитации со всеми вытекающими из этого последствиями.

В процессе обсуждения в Конституционном Суде Российской Федерации жалобы З.В. Алешниковой был поднят вопрос о детях, которые не находились вместе с родителями, но судьба их сложилась также трагично: они были лишены естественного права на опеку и попечение родителей, т. е. насильственно превращены в сирот, лишены жилья, помещены в спецприемники и детдома, под надзор и контроль местных органов НКВД, ограничены в своих правах и свободах. Следовательно, они вправе рассчитывать на льготы в объеме, предоставляемом реабилитированным лицам.

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении, разрешив по существу жалобу З.В. Алешниковой, также указал, что “Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит внести изменения в Закон РСФСР “О реабилитации жертв политических репрессий” с целью наиболее полного восстановления прав детей, о которых идет речь в части первой статьи 2–1 названного Закона, устранив противоречия и дискриминационные положения, не являвшиеся предметом рассмотрения по данному делу”.