Яков Бельсон - Полиция свободного общества

Провозглашая лозунг „полиция отделена от политики”, буржуазные политики и полицейские теоретики вместе с тем совершенно определенно утверждают: полицейский должен помнить, что перед лицом противников „слева” он постоянно находится в состоянии необходимой обороны. Такова откровенная и общепризнанная на Западе социально-политическая ориентация буржуазных „солдат спасения”. „Многие исследования, особенно в США и Скандинавских странах, показали, что риск быть арестованным возрастает в обратно пропорциональной зависимости от социально-экономического положения” 40.

Особую степень мобилизованности проявляет полицейский аппарат в условиях „чрезвычайного положения”, когда полиция приобретает сверхординарные внеконституционные полномочия по применению прямого насилия на основе упрощенной процедуры. В случаях массовых антиправительственных выступлений, национально-освободительных движений, повышения революционной активности трудящихся контрастнее всего ощущается место и роль полицейских служб в механизме буржуазного государства. Законность в подобных случаях заменяется военно-полицейским произволом.

Репрессия в виде открытого полицейского насилия имеет определенные правовые предпосылки, проистекающие из самой сущности буржуазного права, включающего в себя „законное беззаконие”. Расширение правового регулирования при государственно-монополистическом капитализме способно сгладить (хотя и формально) некоторые социальные противоречия. Оно может частично и временно урегулировать отдельные конфликты, однако не способно устранить их окончательно, ибо рано или поздно в реальной действительности противоречия и конфликты снова выступают на передний план и, расшатывая правовые формы, превращают их в нестабильные и неэффективные. Вот почему попытка остановить демократические движения правовым путем дополняется произволом резиновой дубинки. Такова характерная черта „свободно-демократического правового государства”. Свидетельством тому служат многочисленные случаи жестоких подавлений массовых народных волнений в капиталистических странах.

Будничная капиталистическая действительность полна свидетельств того, что буржуазная полиция наших дней имеет главной своей целью не охрану имущества и жизни отдельных граждан от преступников; а в основном и главном откровенную защиту класса капиталистов в целом. И не случайно в самых новейших буржуазных исследованиях можно встретить „социологически обоснованные” концепции, призывающие к оказанию большей правительственной поддержки полиции, расширению ее правовых позиций, упрочению финансовой базы, повышению профессиональных качеств полицейских. Как правящий в антагонистическом обществе класс буржуазия всегда понимала и понимает, кому именно она обязана своим классовым господством. Норвежский ученый-криминолог И. Анденес пишет: „О том, что может произойти, если осуществление государственной карательной функции будет полностью приостановлено на довольно длительный срок, остается только догадываться. Нам представляется, что такой сложный механизм, как современное индустриальное общество, едва ли сможет продолжать действовать без полиции и уголовных судов” 41.

Правовое положение национальных полицейских формирований определяется в общих чертах конституцией, а конкретно административным и частично уголовным правом.

По мере возрастания роли аппарата государственного управления (в том числе и полиции) повышалось значение и расширялись пределы действия буржуазного права.

Административное право буржуазных государств регламентирует вопросы, относящиеся к государственному управлению экономикой, руководству государственно-капиталистическими предприятиями, природоохранительным мерам и т. п. При этом следует особо подчеркнуть, что главной сферой жизни общества, регулируемой административным правом этих государств, по-прежнему остается полицейская деятельность. Незыблемым является и то, что административное право в капиталистическом государстве, как и буржуазное право в целом, подчинено интересам господствующего класса.

Профессиональные полицеисты утверждают, что главное для полиции — это точно и своевременно выполнять требования закона, несоблюдение которого неминуемо должно обратиться во вред безопасности государства. Полиция, пишет руководитель мюнхенской полиции М. Штрайбер, обязана ориентироваться в своих действиях на интересы государства: „При этом необходимо учитывать, что, охраняя одни общественные ценности и блага, приходится порой поступаться другими” 42. Отсюда автор выводит идею правовой относительности, которой должна руководствоваться полиция в конкретных случаях. Что касается „принципа демократии”, провозглашенного в конституции ФРГ, как считает М. Штрайбер, то он не должен служить оправданием терпимости полиции по отношению к правонарушениям.

Положение полиции в механизме буржуазных, государств не определяется только ее социальным назначением и правовыми полномочиями. Есть тут и другая немаловажная проблема.

Общее полицейское строительство в современном капиталистическом государстве осуществляется на основе исторически сформировавшейся стратегической концепции империализма. Сущность этой общей концепции сводится к тому, чтобы организация и деятельность полицейских сил могли бы обеспечивать необходимый „благоприятный климат” для функционирования капиталистической системы в целом. Исходя из этого, полиция определяет собственную, так сказать частную, стратегию. Она имеет своей главной целью повседневное обеспечение поставленной конкретной политической задачи. Являясь, таким образом, производной от общей стратегии государства и будучи ее составной частью, полицейская деятельность представляет собой важнейший инструмент внутренней политики империалистической буржуазии. Основополагающие полицейские доктрины в результате этого рано или поздно находят себе прямой выход на государственную социально-политическую практику. Один из полицейских специалистов ФРГ Г. Кох определяет полицейскую стратегию как „учение об использовании государственных мер в целях поддержания общественной безопасности и порядка”, а тактику — как „учение об использовании полиции в целях осуществления государственных мер” 43. Исходя из этих определений, автор предлагает выработать общее определение полицейской стратегии.

Особо следует подчеркнуть, что расширение сферы действия полиции происходит в непосредственной связи с концентрацией в руках репрессивно-полицейского аппарата все большей реальной власти.