Яков Бельсон - Полиция свободного общества

В буржуазной литературе можно встретить немало исследований, посвященных изучению как политических, так и юридических потенций полицейской власти. В одной из опубликованных статей на тему „Право и власть” содержится, например, такое резюме: „Право способно либо гарантировать, либо уничтожить свободу; власть является нашим господином или нашим слугой; полиция может и защищать, и терроризировать” 44.

Смотря, видимо, по тому, кому и что именно выгодно. Понимая и это, буржуазные теоретики как бы растворяют вопрос о классовом призвании полиции в вопросе о ее „важной роли”. Американский специалист Р. Роберг, например, пишет, что полиция представляет собой „единственное государственное образование, которое находится при исполнении своего служебного долга 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в год” 45.

В современных условиях буржуазное административное право регулирует те общественные отношения, которые возникают в процессе исполнительной, т. е. подзаконной, деятельности органов государства, имеющей целью охрану и обеспечение интересов господствующих классов. В этом смысле можно говорить об организующей роли буржуазного государства, от имени которого выступает в данном случае его полицейская администрация. Положение К. Маркса о том, что „администрация есть организующая деятельность государства” 46, применимо и к современным условиям.

Полиция — современная милитаризованная сила

Полицейская деятельность тесно связана с политикой. Нельзя не оспорить в этой связи выводы французского ученого-административиста Р. Драго, который пространно развивает в своей недавно вышедшей книге идею о политическом нейтралитете публичного аппарата государственного управления Автор настоятельно подчеркивает, что государственная администрация призвана проводить в жизнь управленческие решения политической власти, оставаясь сама при этом силой правовой и политически нейтральной 47. Не блеф ли это? Особенно в современных условиях, когда более чем когда-либо подтверждается вывод Ф. Энгельса: „Все юридическое в основе своей имеет политическую природу” 48.

Как и всякий орган государства, полицейский механизм олицетворен в своем кадровом составе. Социальная и политическая миссия полицейских учреждений требуют большого внимания к отбору граждан на службу в полицию, к их воспитанию и обучению, а также к созданию таких условий, которые способствовали бы их отрыву от той социальной среды, в которой подавляющее большинство из них выросло.

Небезынтересен и вопрос о численности полицейских формирований, что является объектом неослабного внимания правящих кругов. Крупнейшим полицейским контингентом располагают в капиталистическом мире Соединенные Штаты Америки — до 635 тыс. человек. В Великобритании имеется 136 тыс. полицейских, в ФРГ — до 170 тыс., в Турции — 38,5 тыс., в Канаде — около 63 тыс. При различиях в численности населения плотность полицейского обеспечения в разных странах оказывается неодинаковой. В западноевропейских странах, по данным на 1980 год, на одного полицейского приходилось: в Норвегии — 840 человек, Дании — 687, Голландии — 557, Швеции — 543, Великобритании — 489, ФРГ — 343, Франции — 310, Италии — 246 человек.

Одной из актуальных для полиции проблем является укомплектование личного состава. Как писал в 1982 г. журнал „Шпигель”, практика наборов последних лет показала, что число мужчин, желающих служить в полиции ФРГ, постоянно уменьшается. По прогнозам специалистов, к середине 80-х годов оно еще более сократится. В связи с этим встает вопрос о расширении приема в полицию женщин, число которых в полиции земель в начале 1982 года составляло более 3 тысяч и, как показали результаты исследования, женщины-полицейские успешно справляются со своими обязанностями, а с некоторыми из них гораздо успешнее мужчин.

Рост полицейского корпуса явно не поспевает за ростом преступности. По официальным данным Министерства внутренних дел Великобритании, уровень раскрываемости преступлений снизился с 45 % в 1980 году до 43 % в 1981 году. При этом нельзя не сказать, сколь недешево обходится содержание полиции английской буржуазии, которую считают самой расчетливой в мире и о которой говорят, что ни одного пенса не потратит она напрасно. Расходы на содержание полиции Англии и Уэльса (включая полицию Лондона) в 1980/81 финансовом году составили 1,8 млрд. ф. ст. по сравнению с 1,5 млрд. ф. ст. в предыдущем финансовом году.

Итак, тенденции современного развития полиции как важнейшей составной части механизма буржуазных государств сводятся к следующему.

Объективная реальность нашего времени состоит в том, что в самой прямой связи с научно-технической революцией всесторонне развивается и численно растет система „вещественных придатков” буржуазного государства — карательно-репрессивный комплекс. Разрастание государственного аппарата происходит в двух направлениях: во-первых, увеличивается число правительственных ведомств, связанных с осуществлением государством новых функций — экономической и идеологической; во-вторых, расширяется система органов военно-полицейского назначения, увеличиваются их возможности.

Послевоенные годы продемонстрировали резкое возрастание милитаризации полицейских учреждений империалистического государства. К усилению милитаризации полиции неизбежно ведет укрепление взаимосвязей между ее формированиями и вооруженными сипами в результате привлечения воинских частей к участию в операциях по обеспечению внутренней безопасности, что способствует восприятию полицейскими чисто военных методов подавления и репрессии. Основной Закон ФРГ, например, предусматривает возможность привлечения частей бундесвера для поддержки полиции при охране „гражданских объектов”, при проведении полицейских операций, а также для борьбы с „вооруженными повстанцами” (ст. ст. 87, 91). В значительно большей мере, чем к любой другой составной части государственного механизма, к полицейским органам относится общее принципиальное положение о том, что власть эксплуататорского класса не исчерпывается одними лишь правовыми формами ее осуществления. Главное практическое назначение полицейских учреждений в государственном механизме заключается в реализации принудительными мерами властных велений господствующего класса независимо от формы и степени их правового закрепления. Например, английский закон 1964 года „О полиции” предусматривает, что „государственный секретарь внутренних дел должен осуществлять свои полномочия так, как он считает более всего подходящим для эффективности работы полиции” (ст. 28).