Яков Бельсон - Полиция свободного общества

На полицию управлениявозлагается надзор за уличным и дорожным движением, санитарным состоянием населенных пунктов, порядком на рынках. В некоторых странах в полицию управления входит противопожарная служба. Одна из сфер деятельности полиции управления состоит в поддержании общественного порядка, что включает в себя профилактическую работу [1] Журнал „Ди полицай” (ФРГ) выступил недавно go статьей, в которой автор отмечает, что о профилактической работе полиции больше говорится, чем делается. Для подтверждения своего вывода он сообщает, что из 10 млрд. марок, ежегодно ассигнуемых ка полицию, на различные ее профилактические программы затрачивается не более 4 млн. марок, что д целом составляет лишь 0,04 % общей суммы. (Ше Polizei, № 7, S. 197–203). и патрульно-постовую службу. На последнюю возложено предупреждение правонарушений и поиск потенциального или реального правонарушителя путем задержания „подозрительных” лиц.

Полиция безопасностивыполняет функции наблюдения за публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями, ведает в ряде капиталистических государств паспортной системой. К этой разновидности полиции нередко относится и пограничная полиция, которая в некоторых странах непосредственно подчинена правительству Правовой основой функционирования полиции безопасности большинства капиталистических стран является законодательство, предусматривающее полицейский надзор за проведением собраний, митингов, демонстраций и забастовок. Предполагается, что в органах полиции должны быть заблаговременно зарегистрированы организуемые собрания большого числа людей, а иногда полиция выдает на это специальные разовые разрешения. Правовыми актами, разнообразными по своей форме, обстоятельно регламентируются права и обязанности лиц или организаций, ответственных за подготовку и проведение массовых публичных мероприятий. Полиции предоставляются полномочия распускать собрания или разгонять демонстрации в случаях, когда они не соответствуют установленным правилам.

Французский закон № 81–82 от 2 февраля 1981 г, „Об усилении безопасности и о защите свободы личности” предусматривает, что полицейские офицеры имеют право проводить проверку и установление личности на месте, хотя во Франции не существует для граждан обязанности иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Более того, „в случае необходимости” полицейские имеют право доставлять интересующих их лиц в соответствующее полицейское учреждение. Тем самым полиции фактически предоставлено право задерживать лиц, не совершивших каких-либо правонарушений. Правда, в законе сделана оговорка, что действия по установлению личности „должны производиться учтиво”, а задержания по этому поводу не могут продолжаться более шести часов. Население „свободного мира” великолепно осведомлено о реальных рамках „полицейской учтивости” и прекрасно знает, сколь трудно сверять время по часам полицейских. Тем более, что этим же законом установлена уголовная ответственность для лиц, отказывающихся подчиниться требованиям полиции в связи с установлением личности: мера наказания — лишение свободы на срок от 10 суток до трех месяцев и штраф от 1200 до 2000 франков» Могут быть наказаны и лица, препятствующие полиции осуществлять операции, связанные с установлением личности.

Уголовная (криминальная) полицияимеет главной задачей борьбу с общеуголовными преступлениями. Она занимается розыском преступников, их арестом и конвоированием, а в некоторых странах она охраняет и места заключения. Уголовная полиция осуществляет следующие специализированные виды деятельности: а) оперативно-розыскные мероприятия по установлению уголовно наказуемых деяний и личности преступника; б) уголовно-процессуальные действия по задержанию преступника и по пресечению его деятельности, а также некоторые первичные следственные действия. Последняя группа полицейских мероприятий носит в основном гласный характер и осуществляется официальными сотрудниками уголовной полиции. В отличие от этого оперативно-розыскные действия выполняются конспиративно, с широким привлечением секретных агентов, которые нередко вербуются в преступной среде. Служащие уголовной полиции носят гражданскую одежду, рядясь под респектабельных бизнесменов среднего состояния.

Полиция явно не успевает за стремительным ростом наиболее опасных видов уголовной преступности. По сообщению японской „Джапан таймс”, число только серьезных преступлений за первые шесть месяцев 1983 года возросло по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 6,3 %. За полгода в Японии 118 раз вспыхивали крупные вооруженные столкновения между гангстерскими кланами, что вдвое выше уровня 1982 года. Встревожены полицейские ростом проституции несовершеннолетних. Как сообщила 7 августа 1982 г. Вашингтон пост”, все большие американские города сталкиваются с проблемой вооруженной преступности в школах. В Вашингтоне, например, в 1981 году было зарегистрировано, всего два” случая применения огнестрельного оружия в школах — это значительно меньше, чем в Нью-Йорке, отмечает газета.

Уголовная полиция

Органы уголовной полиции обслуживают, кроме того, еще политический сыск и контрразведку, все более активно включаясь в политические преследования, что является одним из основных факторов процесса политизации полиции в целом.

Под административной полициейпонимается система полицейских органов, структурно входящих в общегосударственный полицейский аппарат и выполняющих задачи штабного характера. В некоторых странах понятие „административная полиция” означает полицейское учреждение, осуществляющее главным образом деятельность профилактического характера.

Административная полиция выполняет сугубо „кабинетные” функции, занимаясь координацией действий между различными звеньями и специализированными службами всего полицейского механизма. Секретариат и отделы административной полиции, существующие обычно во всех полицейских инстанциях, занимаются подготовкой, оформлением и рассылкой разного рода служебных документов, обобщением отчетов и статистических материалов, составлением планов превентивной деятельности полицейских учреждений, разработкой перспективных планов борьбы с уголовной преступностью.

Удельный вес штабных функций в управлении полицейской деятельностью повышается в прямой зависимости от масштабов полицейского формирования и обслуживаемой им территории. Особенно велико их значение в работе центральных, общегосударственных полицейских инстанций (министерства, ведомства), где всем подразделениям присуши административно-управленческие функции.