Яков Бельсон - Полиция свободного общества

Все органы полиции пользуются услугами криминалистической лаборатории ФБР. Этим же ведомством выпускается еженедельное обозрение, в котором содержится информация о последних достижениях криминалистической техники.

ФБР проводит большую работу по подготовке высококвалифицированных полицейских кадров. При Академии ФБР проводятся семинары и осуществляются программы обучения служащих полиции по разным дисциплинам. И наконец, ФБР оказывает услуги правоохранительным органам штатов и соответствующим местным органам в расследовании преступлений, связанных с убийством полицейских служащих.

Весьма разнообразен порядок комплектования полицейских учреждений различных стран.

Наиболее регламентирован процесс подбора и подготовки личного состава полиции в Соединенных Штатах Америки. Здесь отбор кандидатов на службу в полиции производится в соответствии с требованиями определенного стандарта: возраст от 21 до 35 лет, образование — среднее, в большинстве штатов указывается минимальный и максимальный рост и вес, зрение (без ношения очков), наличие прав на вождение автомобиля, постоянное местожительство, гражданство США. Каждый кандидат должен пройти серию испытаний на физическую пригодность, психологические способности и свойства характера, а также медицинскую проверку. В случае успешного прохождения всех испытаний кандидат на должность вносится комиссией гражданской службы штата в список лиц, имеющих право быть принятыми, при наличии вакансии, на работу в полицию.

Многообразие существующих в штатах кадровых процедур по подбору кадров создает для федеральных властей, осуществляющих политику централизации и унификации полицейских служб, определенные неудобства. Кроме того, стоимость проверки каждого кандидата колеблется в разных штатах от 180 до 320 долл., что в масштабах полиции всей страны составляет довольно значительную сумму. На проведенных научно-полицейских симпозиумах сформулировано три основных недостатка существующей в настоящее время системы подбора полицейских кадров. Во-первых, один и тот же неподходящий кандидат может последовательно предпринимать попытки поступать в несколько полицейских органов, что увеличивает затраты. Во-вторых, большой пенсионный фонд на лиц, преждевременно покинувших полицейскую службу, свидетельствует, что многие из них не подходили для данной службы с самого начала, что должно было быть выявлено при их поступлении на работу. В-третьих, возрастает ущерб, причиняемый полиции сотрудниками, злоупотребляющими служебным положением или плохо выполняющими свои обязанности. Поэтому в последние годы разрабатываются основные принципы централизованного подбора кадров для работы в полиции, что представляется полицейским руководителям США более рациональным.

Как можно видеть из полицейских публикаций, в настоящее время разрабатываются все новые и новые методики для подбора полицейских кадров. Например, новый тест для определения физических возможностей личности был применен в департаменте полиции Лос-Анджелеса. Тест состоит из трех стадий. На первой — исследуются индивидуальные физические способности человека, необходимые для работы в полиции; вторая стадия включает проведение тестов для исследования физических способностей личности; третья стадия предусматривает подсчет времени, необходимого для определенных видов физических упражнений, которые выполняются служащими полиции.

Для формирования офицерского корпуса полиции в США существует усложненный порядок, что делает американскую полицию узкокастовой организацией господствующего класса.

Перед вступлением в должность будущему начальнику департамента полиции в США рекомендуют ряд подготовительных мероприятий, а именно: предварительно ознакомиться с политическими взглядами жителей того города, где ему предстоит занять должность; получить информацию о ежегодном бюджете выбранного департамента полиции; провести переговоры с губернатором города, представителями муниципального совета; обсудить все условия с комиссаром полиции; тщательно изучить штат служащих данного департамента.

Известное внимание уделяется правительствами буржуазных стран и вопросам профессиональной подготовки полицейских кадров. Министерство внутренних дел Франции, например, предпринимает в последние годы комплекс мер по повышению образовательного уровня полицейских кадров. Реорганизуются специальные учебные заведения, увеличиваются сроки обучения. Около 14 % личного состава французской полиции ежегодно проходит курсы повышения квалификации. Но в целом уровень образования полицейских во Франции не отвечает современным требованиям. В муниципальной полиции только 1,1 % кадров имеет высшее, 3,6 % — законченное среднее образование. В центральном аппарате — соответственно 4,5 % и 14,4 %.

Различные формы профессионального обучения полицейских практикуются и в других странах. В Швеции функционирует постоянно действующий полицейский семинар Северного координационного совета по вопросам криминалистики, в рамках которого изучаются вопросы научных основ совершенствования деятельности органов полиции. Основное внимание уделяется здесь исследовательской работе внутри полицейских учреждений. Семинар разработал девять пунктов, которые должны явиться „основными вехами” долгосрочного планирования в этом направлении: общие задачи и цели; используемые методы и их эффективность; применяемая техника и ее эффективность; коммуникации полиция — общество, организация — управление — решение; моральный облик полицейского; сотрудничество с другими организациями; опыт прошлых лет; новое в полицейской деятельности. Научно-исследовательская работа в полиции, по рекомендациям семинара, должна проводиться по трем основным направлениям: полиция и ее роль в обществе; поиски новых форм деятельности полицейских служб; изыскание новых, наиболее эффективных методов полицейской деятельности.

В ряде стран специальные разработки определяют критерии, по которым оценивается деятельность полицейских сотрудников различных рангов. В США при оценке деятельности офицера патрульной службы, например, учитываются его действия, направленные на предупреждение преступности; правильность применения им тех или иных мер принуждения; эффективность его действий по поддержанию правил уличного движения и общественного порядка на вверенном ему участке патрулирования; быстрота и результативность при обнаружении и раскрытии преступления; грамотность и компетентность докладов, представляемых в письменной форме; соблюдение профессиональной этики; поддержание отношений с гражданами; оказание помощи в улаживании домашних ссор и т. д. 61.