Яков Бельсон - Полиция свободного общества

Жандармерия

Все это — полиция управления, полиция безопасности, уголовная полиция, административная и, наконец, политическая и военная полиция суть составные части полицейской организации современного буржуазного государства. Полицейские силы различаются не только по организационно-функциональным формам, но и по конституционной принадлежности. Имеется общегосударственная полиция, которая находится в непосредственном подчинении органов центральной власти и выполняет наиболее важные полномочия по надзору за соблюдением общегосударственного законодательства. Существует и местная полиция, находящаяся в непосредственном подчинении органов местного самоуправления и выполняющая второстепенные функции. Есть, наконец, полицейские органы различного регионального подчинения, особенно в федеративных государствах.

Рассмотренными разновидностями, разумеется, не исчерпана вся многоотраслевая полицейская структура. Она меняется, как уже говорилось, с каждой государственной границей. В каждой стране при этом, исходя из ее национально-специфических особенностей, исторических традиций, численности населения и пр. имеются собственные, отличные от других, принципы организационно-функционального построения полицейских аппаратов.

Современное развитие капитализма порождает новые, ранее неведомые буржуазной государственной машине, полицейские учреждения. Так, во многих странах появились полицейские службы, которые можно было бы условно обозначить одним общим термином „экономическая полиция”.

Возникновение ее вызвано к жизни возросшей за последнее время в капиталистических странах экономической преступностью. Стали нередки случаи, когда предприимчивые мошенники создают фиктивные фирмы, добиваются крупных кредитов или товарных поставок и в конечном счете все это присваивают себе, в результате чего капиталистическая экономика терпит значительный урон, а коммерческие интересы разных слоев буржуазии оказываются под серьезной угрозой. Разоблачение такого рода преступных махинаций оказалось для полиции делом далеко не простым.

Кроме борьбы с „экономическими” преступлениями, в современных условиях возникает необходимость административно-полицейского регулирования ряда процессов хозяйственной жизни общества. Возьмем, для примера, хотя бы такую сферу государственной деятельности, как регулирование предпринимательской активности. Сама по себе система существующих правительственных органов кажется многочисленным сторонникам усиления государственного вмешательства в хозяйственную жизнь недостаточно эффективной, и довольно часто можно встретить призывы к переоценке самого назначения полиции. Так, профессор Парижского университета С. Уикам, отмечая в своем труде „К обществу потребителей” угрожающую, деградацию качества товаров”, утверждает, что государство в лице полиции должно устанавливать стандарты на продукцию, контролировать качество товаров и информировать о них. С этой целью он предлагает повсеместно создать учреждения своеобразной „рекламной полиции” 60. Такие предложения не редкость, но до их практической реализации весьма далеко, несмотря на то, что капиталистический рынок все более и более насыщается некачественными товарами, а торговая реклама оказывается обманчивой и мошеннической. Рассматриваются также и разнообразные варианты создания некой благотворительной полиции; говорят даже о „полиции социального обеспечения”.

Все рассмотренные выше полицейские учреждения составляют в своей совокупности национальные государственные полицейские системы в различных капиталистических странах, по-разному организованные, но» подчеркиваем, неизменные по своей классовой сущности.

Координация деятельности полицейских сил. прямо не подчиненных друг другу, осуществляется межведомственными и общегосударственными органами, правительственными комитетами или советами по вопросам безопасности. Такие органы на общегосударственном уровне определяют основные направления деятельности всех полицейских учреждений страны, согласовывают действия различных полицейских органов между собой и другими звеньями государственного механизма, принимают решения о проведении разного рода мероприятий с участием всех или нескольких полицейских формирований, решают иные вопросы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Под общим руководством указанных инстанций полицейские службы различных типов тесно взаимодействуют, образуя единую организацию в общей структуре государственного механизма. Многочисленные полицейские учреждения осуществляют между собой самую разностороннюю связь. Например, принявшее значительные размеры „воздушное пиратство”, связанное с угоном самолетов, вынудило полицейские власти в ряде государств прибегать к специальному досмотру пассажиров в аэропортах, а обнаружившаяся при этом недостаточность полицейских сил обусловила необходимость усиления полиции аэропортов сотрудниками других служб. В ФРГ, например, к исполнению этих обязанностей привлекаются пограничные таможенные служащие, в Италии — карабинеры В некоторых странах для той же цели создаются частные полицейские организации.

Взаимодействие между полицейскими учреждениями осуществляется не только по „горизонтальной” линии, но и по линии „вертикальной”, что имеет особое значение, поскольку основная масса полицейских служит в региональных и местных органах. Ниже приводятся данные о структуре полицейских учреждений США и численность их сотрудников (начало 1980 года).

Взаимодействие высших и местных полицейских инстанций более всего проявляется в постоянной опеке местных органов со стороны центральных полицейских учреждений. К примеру, ФБР оказывает помощь полиции в идентификации отпечатков пальцев, обнаруженных на месте совершения преступления, что достигается с помощью автоматизированной системы регистрации и поиска отпечатков пальцев с использованием оптического развертывающего устройства.

Все полицейские агентства (как федеральные и штатов, так и местные) могут получить интересующие их данные о преступлениях и преступниках в Национальном центре но сбору информации о преступлениях, который создан при ФБР. В настоящее время в картотеках этого центра содержится более 46 млн данных о разыскиваемых преступниках и о случаях похищения имущества.