Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

В свете событий в Сабре и Шатиле американцы сделали ливанский вопрос первым пунктом своей повестки дня. Было очевидно, что продвинуть реализацию плана Рейгана в условиях острого кризиса в Ливане невозможно. Американские военные силы, выведенные из района Бейрута после ухода ООП, были возвращены для защиты лагерей беженцев и для того, чтобы продемонстрировать видимую поддержку правительству в Бейруте, которое находилось в критическом положении. Филипп Хабиб вел изнурительные переговоры в Бейруте, Иерусалиме и Дамаске с целью добиться прекращения огня и заключения мирного соглашения, которое могло завершить войну в Ливане. Вывод израильских сил из Ливана — или хотя бы подписание соглашения об этом — было и одним из условий, названных королем Хусейном для принятия им плана Рейгана. Король также требовал, чтобы Израиль прекратил строительство новых поселений на Западном берегу и в секторе Газа.

Однако самым трудным для Хусейна было получить согласие на реализацию этого плана от Ясира Арафата. Позиция, которую высказал Я. Арафат, состояла в том, что после образования независимого Палестинского государства, и только после этого, оно могло бы вступить в конфедерацию с Иорданией. Король же был готов согласиться не более чем на создание федерации, в которую Западный берег входил бы на правах автономного района.

В самом начале апреля 1983 года Я. Арафат прибыл в Амман. Его переговоры с королем Хусейном длились три дня. Я. Арафат с самого начала стал лавировать, намекая, что сам он вроде бы и не прочь присоединиться к плану Рейгана, однако сильное давление на него оказывают сирийцы, вынуждая к отказу. Но король пригрозил, что прервет с ним диалог и публично обвинит в неспособности идти навстречу чаяниям палестинцев на Западном берегу, стремящихся покончить с израильской оккупацией. Он предложил Я. Арафату подписать совместный документ, в котором бы фигурировало согласие на ведение переговоров с Израилем на основе плана Рейгана. Лидер ООП ответил, что ему нужно проконсультироваться с другими палестинскими руководителями в Кувейте. 6 апреля 1983 года в Кувейте состоялось совещание руководителей основных палестинских организаций (ФАТХа, Народного фронта освобождения Палестины, Демократического фронта освобождения Палестины и других), где идея ведения переговоров на основе плана Рейгана была отвергнута. Участники кувейтского совещания решительно отвергли любую возможность того, чтобы палестинцев на переговорах представляла Иордания.

Джордж Шульц вспоминал: «В воскресенье, 10 апреля 1983 года, я проводил выходные с президентом в Кемп-Дэвиде. Поступило сообщение, что звонит король Хусейн. Он сообщил президенту Рейгану, что его переговоры с Арафатом провалились. И он сказал, что не может продвигаться дальше. Президент выразил свое сочувствие и посоветовал королю не сдаваться. Когда король Хусейн публично сообщил об этой неутешительной новости, он сказал, что не будет вступать в мирные переговоры с палестинцами ни самостоятельно, ни от их имени» [92] George Shultz, Turmoil and Triumph: Diplomacy, Power, and the Victory of the American Deed, p. 435. .

Главной задачей американской дипломатии стало обсуждение израильско-ливанского соглашения, которое привело бы к выводу как израильских, так сирийских сил с территории Ливана. При посредничестве госсекретаря Джорджа Шульца и специального посланника президента Филиппа Хабиба между Израилем и Ливаном 17 мая 1983 года было подписано соглашение о мире и выводе войск, согласно которому предполагалось:

1. взаимное признание сторон, прекращение состояния войны между ними, установление нормальных отношений, включая экономическое сотрудничество;

2. запрет на использование территории одного государства для размещения и деятельности внешних сил, направленных против другого государства (имелась в виду территория Ливана);

3. создание на юге Ливана зоны безопасности под контролем местной милиции в составе ливанской армии («Армии Южного Ливана»); вывод израильских войск предусматривался в увязке с созданием зоны безопасности;

4. допускалось присутствие в Ливане международных миротворческих сил ООН или тех стран — членов ООН, которые имели дипломатические отношения и с Ливаном, и с Израилем (речь шла об американских силах).

Кнессет ратифицировал этот договор, ливанский парламент — нет, вследствие чего он так и не вступил в силу. Позднее, 5 марта 1984 года правительство Ливана в одностороннем порядке расторгло это соглашение. «Летом 1983 года в Москве и Вашингтоне, не сговариваясь, приступили к переоценке ценностей на Ближнем Востоке, — указывает О.А. Гриневский. — Мировая печать была полна злорадных историй о том, как после двух лет шатаний и разочарований в безответной любви к арабам американская администрация вновь воспылала страстью к Израилю. Заигрывание Вашингтона с арабами ничего не дало. В результате на плане Рейгана поставлена жирная точка» [93] Олег Гриневский, Сценарий для третьей мировой войны, стр. 327. . 23 октября 1983 года террористами была взорвана штаб-квартира американской морской пехоты в Бейруте, погибли 240 человек. Под давлением обстоятельств министр обороны США К. Уайнбергер пролоббировал решение о выводе американских войск из Ливана, который был завершен к концу февраля 1984 года. Ближневосточный блицкриг администрации Рейгана бесславно закончился.

15 сентября 1983 года глава правительства Израиля Менахем Бегин, так и не оправившийся от кончины его любимой жены Ализы, ушедшей из жизни за десять месяцев до этого, когда М. Бегин находился с визитом в США, подал в отставку. В последние месяцы он до минимума ограничил круг лиц, с которыми взаимодействовал. Назначенные им в 1977 году на ключевые посты министров иностранных дел и обороны Моше Даян и Эзер Вейцман, игравшие ключевую роль в переговорах с А. Садатом, покинули правительство (М. Даян после отставки прожил недолго и скончался в октябре 1981 года), в котором на первые роли выдвинулись другие люди: Ицхак Шамир, Ариэль Шарон и Давид Леви. В борьбе за место главы правительства схлестнулись И. Шамир и годившийся ему в сыновья Д. Леви; в ходе голосования в ЦК партии «Ликуд» 59 % его членов поддержали И. Шамира, который и возглавил исполнительную власть в стране. Он оставил за собой и пост министра иностранных дел, министром же обороны стал Моше Аренс, до этого бывший послом Израиля в США. Всеобщих выборов сразу после отставки М. Бегина не было, они прошли 23 июля 1984 года.

Сразу став главой правительства, И. Шамир получил официальное предложение посетить Вашингтон. Этот визит состоялся в ноябре 1983 года. Его ждал куда более теплый прием, чем тот, который ждал М. Бегина, и дело было едва ли в различиях личных качеств двух израильских руководителей — дело было в том, что американцы вновь увидели, что, кроме как на Израиль, рассчитывать им на Ближнем Востоке не на кого. Сам И. Шамир описал это достаточно деликатно, хотя в целом точно: «Американская администрация изменила тем временем свой подход к происходящему в Ливане и начала понимать, что жизнь в этой стране характеризуется большой долей ненадежности, нестабильности и неопределенности. По-видимому, среди причин, способствовавших созданию нового климата, были и тяжелые потери в результате террористического акта в посольстве США в Бейруте, и нападения арабских террористических групп, вдохновленных Сирией, на базы американской морской пехоты в этом городе. Отказ Сирии вывести свою армию из Ливана и отказ Иордании присоединиться к мирному процессу тоже, конечно, сыграли свою роль. Короче говоря, американская администрация, кажется, пришла к выводу, что ей снова — не в первый и не в последний раз — не удалось правильно разобраться в карте Ближнего Востока, что эту карту действительно трудно читать» [94] Ицхак Шамир, Подводя итоги, стр. 202. .