Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Джордж Буш-ст. сразу же продемонстрировал Ицхаку Шамиру свою враждебность, на первой же встрече между ними выдвинув заведомо неприемлемое для своего гостя (о чем он отлично знал) требование полностью прекратить строительство в еврейских поселениях на контролируемых территориях и создание новых. Израильские аналитики отмечали, что даже в отношениях между Д. Эйзенхауэром и Д. Бен-Гурионом взаимная антипатия не заходила так далеко, как это было между Дж. Бушем-ст. и И. Шамиром.

Понимая, что новая администрация США, среди прочего, займется и вечным ближневосточным урегулированием, Ицхак Шамир и новый министр иностранных дел Моше Аренс (он занял свой пост 23 декабря 1988 года) приступили к выработке новой мирной инициативы, которая была обнародована главой правительства 6 апреля 1989 года [129] Предложенный Ицхаком Шамиром план мирного урегулирования опубликован в антологии Israel's Foreign Relations. Vol. 11–12,1988–1992, док. 37. . В Инициативе Шамира отмечалось, что, когда «десять лет назад на основе Кемп-Дэвидских соглашений было подписано мирное соглашение между Израилем и Египтом, ожидалось, что вскоре большее количество арабских стран присоединится к кругу тех, кто стремится к миру, однако этого не случилось». Отмечая, что «Кемп-Дэвидское соглашение является краеугольным камнем процесса успешного достижения мира в регионе», премьер-министр Израиля обратился к руководителям государств, предшественники которых подписали Кемп-Дэвидские соглашения, то есть США и Египта, с призывом убедить другие арабские государства отказаться от враждебной политики по отношению к Израилю и перейти от вражды и бойкота к переговорам и сотрудничеству. Из всех арабских государств Египет был единственным, кто признал Государство Израиль и его право на существование. Остальные же арабские страны поддерживали экономический бойкот Израиля, отказывались признавать его и устанавливать с ним дипломатические отношения. «Разрешение арабо-израильского конфликта и создание атмосферы доверия, что должно способствовать достижению окончательного урегулирования вопроса, требуют изменений в отношении арабских государств к Израилю», — указывалось в Инициативе Шамира. В связи с этим он обратился к этим государствам с призывом «положить конец этой исторической аномалии и вступить в процесс прямых двусторонних переговоров, нацеленных на нормализацию отношений и достижение мира».

С практической точки зрения основные положения этой инициативы были таковы:

1. Правительство Израиля объявило о готовности немедленно приступить к прямым мирным переговорам с арабскими странами, опираясь на принципы, установленные в Кемп-Дэвидских соглашениях;

2. Отказываясь вести переговоры с ООП, правительство Израиля предложило в кратчайшие сроки провести свободные и демократические выборы среди палестинского населения Западного берега и Газы, на которых могло быть сформировано полномочное палестинское представительство для переговоров с Израилем. Условием проведения выборов И. Шамир объявил прекращение актов насилия и терроризма на контролируемых территориях, чтобы избиратели не подвергались угрозам со стороны боевиков организаций, входивших в состав ООП. Учитывая, что на контролируемых территориях в 1972 и в 1976 годах уже проводились муниципальные выборы [130] См.: Алек Д. Эпштейн, Израиль и (неконтролируемые территории: уйти нельзя остаться (Москва: Институт Ближнего Востока — «Мосты культуры», 2008), стр. 109–119. , способность израильской администрации организовать электоральный процесс вновь сомнений не вызывала.

3. Правительство Израиля заявило о готовности после этих выборов обсудить с избранными представителями палестинцев, а также с представителями Египта и Иордании, вопрос об автономии как промежуточном урегулировании, которое позволит палестинцам — жителям контролируемых территорий самим организовывать свою жизнь; по окончании промежуточного периода стороны должны начать переговоры об урегулировании окончательного статуса территорий Западного берега и сектора Газа.

4. Премьер-министр Израиля призвал к мобилизации усилий на международной арене под эгидой США и при активном участии Израиля для поиска решения проблемы арабских беженцев. В Инициативе Шамира отмечалось, что «лидеры арабских стран все это время способствовали сохранению проблемы беженцев, в то время как Израиль при его ограниченных возможностях принял сотни тысяч еврейских беженцев из арабских стран». «Разрешение вопроса о судьбе [арабских беженцев] не должно откладываться до начала политического процесса или заменять его, — указывалось в Инициативе Шамира. — Эта проблема должна рассматриваться как гуманитарная, и необходимо предпринять действия, направленные на то, чтобы облегчить участь беженцев и обеспечить им и членам их семей приемлемые жилищные условия и сохранение человеческого достоинства».

При этом И. Шамир осознавал опасность, которой может обернуться создание Палестинского государства между Израилем и Иорданией для обеих этих стран, настаивая на необходимости участия Иордании в мирном процессе, результаты которого не могли и не могут не оказать критического влияния на ее собственное будущее.

Приглашение посетить Вашингтон И. Шамир получил в конце марта 1989 года. Президент Дж. Буш 3 апреля принимал в Белом доме президента Египта X. Мубарака, 6 апреля — премьер-министра Израиля И. Шамира, 2 мая — короля Иордании Хусейна. Уже на первой из этих встреч президент США сказал египетскому коллеге, что пора «положить конец [израильской] оккупации» [131] Цит. по: Remarks Following Discussions with President Mohammed Hosni Mubarak of Egypt, April 3, 1989 // George Bush Presidential Library and Museum, College Station, Texas, USA. .

Первый, кто принял Ицхака Шамира, был новый госсекретарь Джеймс Бейкер. Израильский премьер сразу же сказал, что выступает против любого диалога с ООП, «потому что, вне всякого сомнения, такой диалог приведет к созданию Палестинского государства». «Подобный сценарий может закончиться уничтожением Израиля, я не преувеличиваю, — сказал И. Шамир, — поэтому мы будем бороться против него всеми силами» [132] См.: Ицхак Шамир, Подводя итоги, стр. 268. .

Джеймс Бейкер видел ситуацию в ином свете. У И. Шамира сложилось впечатление, что «Дж. Шульц проявлял большой интерес к истории и философии Государства Израиль, а новый госсекретарь интересовался в основном, если не исключительно, тем, что происходит сегодня, а не тем, что произошло вчера, и, возможно, также не тем, что произойдет завтра». По воспоминаниям И. Шамира, Дж. Бейкер утверждал, что не стоит «окапываться» в прошлом, говорил об упущенных возможностях и напоминал о необходимости вновь «дерзнуть подняться на вершину горы». И госсекретарь, и президент Дж. Буш поддержали предложение о проведении выборов на контролируемых территориях. В выступлении на совместной пресс-конференции президент Дж. Буш сказал: «Соединенные Штаты считают, что выборы на территориях внесут новый вклад в политический процесс диалога и переговоров. Мы призываем Израиль и палестинцев найти форму выборов, которая устроила бы обе стороны». Президент Дж. Буш повторил позицию, сформулированную его предшественником: США «не поддерживают ни [создание] независимого Палестинского государства, ни израильский суверенитет или перманентную оккупацию Западного берега и Газы». При этом, считая И. Шамира человеком, в целом предпочитавшим сохранение существовавшего положения поспешным шагам с непредсказуемыми последствиями, Дж. Буш счел нужным указать, что «проблемы не решаются сами собой» и что «сохранение статус-кво не отвечает ничьим интересам» [133] Цит. по: Remarks Following Discussions with Prime Minister Yitzhak Shamir of Israel, April 6,1989 // George Bush Presidential Library and Museum. .