Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Пункт второй был сформулирован следующим образом: «США понимают, что Египет не может заменить палестинцев [в переговорном процессе], поэтому Египет будет консультироваться с палестинцами, а также с США и Израилем по всем вопросам диалога». Эта формулировка была принята всеми заинтересованными сторонами.

Пункт третий гласил: «США понимают, что Израиль присоединится к диалогу только после того, как будет составлен приемлемый список палестинских представителей. Израиль будут советоваться [по этому вопросу] с США и Египтом». И. Шамир и М. Аренс попросили сформулировать этот пункт чуть иначе: «Египет, США и Израиль совместно составят список» — чтобы было ясно, что Израиль участвует в этом процессе. Госсекретарь Дж. Бейкер отказался сделать это.

Пункт четвертый касался «понимания» США, что правительство Израиля примет участие в диалоге на основе своей мирной инициативы. Более того, утверждалось, что «США также понимают, что выборы и переговоры будут вестись в соответствии с израильской инициативой. При этом США также понимают, что палестинцы будут свободны поднять темы, касающихся их взглядов на то, как проводить выборы и как обеспечить успех переговоров». М. Аренс потребовал убрать слово «переговоры», поскольку «Ликуд» решил не вести никаких переговоров с палестинцами до «прекращения всякого насилия на территориях», а этого так и не произошло. Дж. Бейкер согласился заменить слово «переговоры» на «переговорный процесс».

Наконец, пункт пятый содержал предложение США, чтобы министры иностранных дел США, Израиля и Египта встретились в Вашингтоне в течение двух недель с целью способствовать развитию данного процесса.

5 ноября 1989 года президиум правительства Израиля (т. н. «узкий кабинет») с оговорками одобрил План Бейкера: девять министров голосовали «за» и трое — «против» (Давид Леви, Ицхак Модаи и Ариэль Шарон). Президиум правительства утвердил следующий текст решения:

1. Министр иностранных дел уполномочен проинформировать госсекретаря США о том, что Израиль принимает документ, состоящий из пяти пунктов, от 1 ноября 1989 года, в том виде, в каком он был предложен госсекретарем Бейкером.

2. Это обусловлено тем, что, как мы ожидаем, по заключении этого соглашения, и в соответствии с сопроводительным письмом госсекретаря, которое было приложено к этому документу, состоящему из пяти пунктов, США будут со своей стороны прикладывать все усилия к тому, чтобы ход процесса соответствовал условиям мирной инициативы правительства Израиля от 14 мая 1989 года, в том числе следующим положениям:

(а) Диалог будет начат после того, как будет составлен список палестинских арабов — жителей Иудеи, Самарии и Газы, который будет приемлемым для Израиля.

(б) Израиль не будет вступать в переговоры с ООП.

(в) Ключевым вопросом, который будет обсуждаться в ходе данного диалога, будет вопрос проведения выборов на территориях в соответствии с требованиями, выдвинутыми в рамках мирной инициативы правительства Израиля.

(г) США будут открыто поддерживать обозначенные выше позиции Израиля и будут оставаться на стороне Израиля в том случае, если какая-либо из остальных сторон диалога отклонится от тех условий, которые были оговорены.

(д) США и Египет объявят о своей поддержке соблюдения принципов Кемп-Дэвидских соглашений, которые являются основой израильской мирной инициативы, в том числе и требований касательно стадий переговоров и их содержания.

(е) Первая встреча пройдет в Каире. Следующий шаг будет обсуждаться в зависимости от результатов первой встречи [141] Решение президиума правительства Израиля относительно Плана Бейкера опубликовано в антологии Israel’s Foreign Relations. Vol. 11–12, 1988–1992, док. 108. .

Переговоры продолжались, причем, как и прежде, руководители «Ликуда» вели их с американцами, а лидеры Партии Труда — с египтянами. Ицхак Шамир в середине ноября 1989 года вновь был в Вашингтоне, где встретился с президентом Дж. Бушем и госсекретарем Дж. Бейкером; во второй половине февраля 1990 года в Вашингтоне побывал и министр иностранных дел Моше Аренс, которого принял госсекретарь. Шимон Перес, бывший в то время заместителем главы правительства и министром финансов, в свою очередь, 23 января 1990 года встретился в Каире с Хосни Мубараком. Переговоры шли более или менее успешно до первой половины марта 1990 года, когда Шимон Перес принял решение развалить «правительство национального единства». Правительство пало при голосовании вотума недоверия 15 марта 1990 года. Ш. Перес рассчитывал, что сумеет сформировать правительство с участием нескольких малых партий, но без «Ликуда», однако этим планам не суждено было сбыться, прежде всего из-за жесткой позиции Любавичского ребе Менахема-Мендла Шнеерсона (1902–1994), отсоветовавшего очень считавшимся с его мнением депутатам от ашкеназских религиозных партий вступать в левоцентристское правительство. В результате почти трехмесячных интриг 8 июня 1990 года было приведено к присяге правительство, сформированное Ицхаком Шамиром без участия Шимона Переса и его тогдашних коллег по Партии Труда (в ноябре 2005 года Шимон Перес покинул эту партию). В новом правительстве Моше Аренс занял пост министра обороны (вместо Ицхака Рабина), освободив пост министра иностранных дел для своего конкурента Давида Леви. Министром финансов вместо Шимона Переса стал Ицхак Модаи.

1990 и 1991-й годы стали временем драматичных перемен на Ближнем Востоке. Необходимо выделить в этой связи три события: захват Ираком во главе с Саддамом Хусейном Кувейта — и освобождение этой страны силами международной коалиции во главе с США; проведение в Мадриде международной конференции по ближневосточному урегулированию; и массовую иммиграцию в Израиль евреев Советского Союза, последние годы существовавшего в качестве единого государства. Каждое из этих событий нужно рассмотреть обособленно.

Летом 1990 года отношения между Ираком и Кувейтом резко обострились из-за споров вокруг цены на нефть. 30 мая 1990 года, в последний день саммита глав арабских государств, иракский лидер Саддам Хусейн заявил, что некоторые страны Персидского залива стали добывать нефти больше установленных ОПЕК квот, в результате чего цена на баррель нефти упала до 7 долларов, в то время как обговоренная цена одного барреля нефти составляла 18 долларов. Саддам Хусейн отметил, что падение цены каждого барреля всего на один доллар означает потерю Ираком миллиарда долларов ежегодно. Это, по его мнению, в сложившихся экономических условиях Ирака было равнозначно «акту войны».

15 июля 1990 министр иностранных дел Ирака Тарик Азиз направил генеральному секретарю Лиги арабских государств меморандум на 37 страницах, в котором конкретно обвинил Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты в перепроизводстве нефти. Кроме того, в этом документе содержались и другие претензии Ирака к Кувейту. В частности, по вопросу долга Ирака Кувейту Т. Азиз высказался таким образом, что долг является «помощью» Кувейта Ираку в годы войны с Ираном и поэтому не должен рассматриваться как «долг», а, наоборот, должен быть аннулирован. Особое внимание в меморандуме привлекло обвинение, выдвинутое Тариком Азизом против Кувейта в том, что за период с 1980 по 1990 год эта страна якобы перекачала нефти на сумму 2,4 миллиарда долларов из иракского нефтяного бассейна в Румайла. Такие действия Кувейта равнозначны «акту войны» в отношении Ирака, нацеленному на «приведение иракской экономики к состоянию коллапса», — утверждал иракский министр.