Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Требование прекратить любое строительство домов в еврейских городах и поселках в Иудее, Самарии и Иорданской долине становилось все настойчивее. Фактически именно эта тема стояла в центре переговоров Б. Нетаньяху и Б. Обамы, прошедших в Вашингтоне 22 сентября 2009 года. Услышав от премьер-министра Израиля отрицательный ответ на это требование, администрация США согласилась ограничить его временными рамками в один год, в ходе которого, как считали оптимистично настроенные ближневосточники из Госдепартамента, стороны смогут выработать текст мирного договора, после чего большая часть поселений будет эвакуирована, и проблема сама собой сойдет с повестки дня. Однако, в отличие от Б. Обамы, Б. Нетаньяху был вовлечен в процесс переговоров с руководителями ПНА не впервые, вследствие чего имел веские причины сомневаться в том, что события будут развиваться именно по этому сценарию. Он понимал, что правительство Израиля должно своими руками создать существенные трудности для не имевших своего жилья граждан разного возраста, в том числе молодых семей, которые лишались возможности обрести свой дом там, где жили они и/или их родители, просто потому, что эти города и поселки были построены за чертой, где 18 июля 1948 года закончились бои между силами ЦАХАЛа и иорданским Арабским легионом (а «зеленая черта» на Западном берегу возникла, напомним, именно так). Однако единственное, чего удалось добиться Б. Нетаньяху, — это сократить период «моратория» на строительство в еврейских поселениях в Иудее, Самарии и Иорданской долине до десяти месяцев. Именно об этом Б. Нетаньяху был вынужден объявить 25 ноября 2009 года. Этот шаг был объявлен американцами условием создания благоприятной атмосферы для конструктивных переговоров между Израилем и ПНА. Нет особого смысла вдаваться в детали, касавшиеся этих переговоров: суть дела состоит в том, что они закончились ничем по той очевидной причине, что Б. Нетаньяху и правоцентристское правительство не для того пришли к власти, чтобы реализовывать «параметры Клинтона» и предложения, сделанные Э. Ольмертом М. Аббасу, а глава ПНА не видел причин, по которым он должен согласиться на существенно меньшее, чем то, что он, а до него — Я. Арафат, отвергали на прежних этапах переговоров. Невозможно понять, на основании чего сотрудники администрации Б. Обамы надеялись преуспеть там, где добиться успеха не получилось ни у Б. Клинтона и М. Олбрайт, ни у Дж. Буша-мл. и К. Райс, но если их план строился на том, что им удастся сломить Б. Нетаньяху, добившись от него уступок больших, чем те, на которые были готовы пойти Э. Барак в 2000 году и Э. Ольмерт — в 2008, то план этот оказался ошибочным. Б. Нетаньяху и М. Аббас вели как прямые, так и непрямые (прежде всего, через американцев и египтян) переговоры, которые закончились ничем.

«Продолжая по привычке говорить о проблеме палестинской государственности, нужно отдавать себе отчет в том, что сегодня единой Палестины нет — есть два никак не связанных между собой и не подчиняющихся друг другу палестинских правительства: правительство ФАТХа во главе с Саламом Файядом на Западном берегу и правительство ХАМАСа во главе с Исмаилом Ханией в Газе. И очень может быть, что в то же самое время, когда Израиль будет подписывать тот или иной договор с Махмудом Аббасом, израильские самолеты будут бомбить Газу. После того как ХАМАС захватил всю власть в Газе в июне 2007 года, существуют два отдельных палестинских правительства, и весь мир, в том числе и Израиль, должен строить с каждым из них свою систему отношений. Правительство ХАМАСа Израиль все это время бойкотирует, а с администрацией М. Аббаса — С. Файяда ни шатко ни валко ведет какие-то переговоры, которые на нынешнем этапе, скорее, — видимость, а не реальная попытка чего-то добиться», — писал автор этой книги в сентябре 2009 года [338] А.Д. Эпштейн, «Геополитические проблемы безопасности Израиля в изменяющейся системе международных отношений» // Портал Института Ближнего Востока, 29 сентября 2009 г. . Прошедшая 22 сентября 2009 года встреча Б. Нетаньяху, М. Аббаса и Б. Обамы перед заседанием Генеральной Ассамблеи ООН продемонстрировала полную неспособность президента США добиться какого-либо прогресса; как верно написал после этого обозреватель второй по тиражу израильской газеты «Маарив», «какими бы возвышенными не были слова и устремления президента США, путь в никуда остается путем в никуда». Эти слова были написаны за два месяца до введения «моратория» на еврейское строительство в Иудее, Самарии и Иорданской долине, но их можно было повторить и полгода, и год спустя. 2 сентября 2010 года в Вашингтоне начались очередные переговоры между представителями Израиля и США, которые не привели ни к какому прорыву. Американцы давили на Б. Нетаньяху, требуя продлить «мораторий» на строительство в расположенных за «зеленой чертой» еврейских поселениях Иудеи, Самарии и Иорданской долины, истекавший 26 сентября 2010 года, но премьер-министр Израиля остался непреклонен. М. Аббас заявил, что в этих обстоятельствах никакие переговоры вести смысла не имеет, и, вопреки его ожиданиям, никто в израильском руководстве не стал убеждать его в обратном.

Аналогичное движение по «пути в никуда» под американским давлением Б. Нетаньяху прошел и на сирийском направлении. Весной 2010 года Б. Нетаньяху и министр обороны Э. Барак начали тайные непрямые переговоры с Б. Асадом при посредничестве американского представителя Фредерика Хоффа, бывшего высокопоставленного офицера ВМФ, считавшегося экспертом в области демаркации спорных территорий. Американцы требовали от израильских руководителей согласия на полный уход с Голанских высот к пограничной линии, существовавшей между двумя странами по состоянию на 4 июня 1967 года, а от сирийцев — подписания полноценного соглашения о мире с Израилем, а также — и это условие было не менее важным — разрыва с Исламской Республикой Иран и «Хизбаллой». Сирийцы при этом требовали, чтобы весь процесс ухода Израиля с Голанских высот растянулся не более чем на два года. Президент США Б. Обама и вице-президент Дж. Байден были в курсе переговоров, равно как и госсекретарь X. Клинтон, советник президента по национальной безопасности Томас Донилон (Thomas Donilon), посол США в Израиле Дан Шапиро и бывший в 2009–2011 годах специальным советником президента и главой отдела Ближнего и Среднего Востока Совета национальной безопасности США Деннис Росс. В Израиле первая информация об этих переговорах была опубликована только в самом конце 2012 года [339] См.: Shimon Shiffer, “Report: Netanyahu agreed to full Golan Heights withdrawal” // YnetNews, December 10, 2012. . Сирию по время переговоров представлял министр иностранных дел Валид Муаллем, однако Ф. Хофф встречался и с Б. Асадом. Эти переговоры закончились в марте 2011 года, когда в Сирии началась гражданская война.